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發展通用航空業進入“施工”階段

中國民航局日前召開的通用航空工作領導小組第二次全體會議傳出消息
，該局已製訂《貫徹<關於促進通用航空業發展的指導意見>重點任務分工方案》及通用航空工作問題清單。

在這次會上，民航局局長馮正霖勾畫了民航局促進通用航空業發展的“施工”路徑。

路徑之一，地方政府和社會資本為主力

馮(feng)正(zheng)霖(lin)表(biao)示(shi)，要(yao)以(yi)轉(zhuan)變(bian)觀(guan)念(nian)為(wei)抓(zhua)手(shou)，轉(zhuan)變(bian)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)辦(ban)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)。要(yao)把(ba)發(fa)展(zhan)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)由(you)部(bu)門(men)行(xing)為(wei)轉(zhuan)變(bian)為(wei)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)，由(you)行(xing)業(ye)行(xing)為(wei)轉(zhuan)變(bian)為(wei)社(she)會(hui)行(xing)為(wei)。在(zai)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)發(fa)展(zhan)上(shang)

，民(min)航(hang)局(ju)要(yao)善(shan)於(yu)“借船出海”
，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場，激發社會資本的活力。

路徑之二，以“飛起來”為牽引

“以樹立‘大通航’意識為抓手

，加快培育通用航空市場。要按照‘大通航’的思路拓展通航應用領域，以‘飛起來’為牽引，放管結合。發揮通航交通功能
，服務社會公益事業，發展新興業態。”他說。

路徑之三，簡化通用航空審批手續

馮正霖表示，要以推動擴大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發展空間。《指導意見》明確提出將低空空域擴大到真高3000米
，要抓住這一有利契機
，積極推動，主動作為，簡化通用航空審批手續
，提升低空空域的保障和服務能力。

路徑之四，對三類以下通航機場建設實施備案製

他說，要以完善規章標準為抓手，加快通用機場建設。要按照“靈活、簡化、安全”原則
，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批製。對需求迫切的水上機場、直升機起降場等，要優先製定建設標準。

路徑之五，提升通用航空適航審定效率

馮正霖表示，要以創新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。在繼續加強行業核心審定能力建設的同時

，與國內大型製造企業、社she會hui組zu織zhi和he行xing業ye協xie會hui合he作zuo，擴kuo大da委wei任ren範fan圍wei，分fen類lei下xia放fang審shen批pi職zhi能neng，節jie約yue行xing政zheng資zi源yuan，提ti升sheng審shen定ding效xiao率lv。在zai航hang空kong器qi製zhi造zao應ying用yong方fang麵mian

，要yao堅jian持chi自zi主zhu創chuang新xin，鼓gu勵li發fa展zhan擁yong有you自zi主zhu產chan權quan的de航hang空kong器qi，也ye要yao合he理li引yin進jin國guo際ji上shang先xian進jin的de通tong用yong飛fei機ji

；鼓勵研發新能源通用飛機，從全產業鏈的角度，促進新能源通用飛機的發展應用。

“民min航hang局ju的de工gong作zuo重zhong點dian要yao重zhong在zai規gui範fan通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de法fa製zhi建jian設she上shang，重zhong在zai通tong用yong航hang空kong技ji術shu標biao準zhun規gui範fan的de製zhi度du建jian設she上shang

，重zhong在zai法fa製zhi和he標biao準zhun規gui範fan的de監jian督du執zhi行xing上shang

，重zhong在zai通tong航hang企qi業ye運yun行xing的de安an全quan監jian管guan上shang。要yao以yi創chuang新xin的de思si維wei探tan索suo建jian立li適shi合he我wo國guo國guo情qing的de通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de新xin體ti製zhi新xin機ji製zhi。”馮正霖說。

據介紹，民航局對通用航空將建立區別於運輸航空的安全規章標準體係
，明確“分級分類”的安全管理思路：區分任務性質
，是載人運輸還是作業飛行；區分作業地點

，是城市上空還是野外田間；區分航空器類型，是較大型還是輕小型；區qu分fen用yong途tu，是shi自zi用yong還hai是shi取qu酬chou。分fen類lei評ping估gu風feng險xian
，逐zhu步bu建jian立li一yi套tao適shi合he通tong用yong航hang空kong各ge類lei作zuo業ye特te點dian的de安an全quan規gui章zhang標biao準zhun體ti係xi。積ji極ji推tui進jin立li法fa進jin程cheng，加jia快kuai修xiu訂ding規gui章zhang規gui章zhang及ji相xiang關guan規gui範fan性xing文wen件jian中zhong不bu符fu合he通tong航hang運yun行xing特te點dian的de限xian製zhi性xing條tiao款kuan。

針對無人機等“低慢小”航空器的安全運行管理，明航局將抓緊完善相關法規
、標準，保障無人機健康有序發展。加快建設通用航空安全監管平台，要充分利用移動互聯網、大數據等現代信息技術，實現飛行動態實時監控，鼓勵以多種方式建設無人機等“低慢小”hangkongqijianguanpingtai
，jiaqiangduipizhunyunxingdedisanfangwurenjiyunpingtaidejianguan，weihushichangzhixu，baozhenggongpingyouxujingzheng。jiadaqiyejingyinghuodongjianguanlidu
，guifanshichangzhunrutuichuzhidu，jiada“黑飛”查處
，組建專業監察隊伍，建立通用航空誠信體係。

下一步，民航局將圍繞《指導意見》提出的建設50個綜合或專業示範區的目標，從低空空域開放


、通用機場建設、通用航空器適航審定標準，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫療救護等方麵，開展綜合或專項試點示範區建設工作。

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