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文 | 瞭望智庫宏觀觀察員 宋怡青

到2020年通用機場達到 500個以上，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上
，通用航空業經濟規模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之後的又一個消費熱潮，形成大規模的
、高質量的有效供給。

中國經濟中一個屬於通用航空的時代或許很快就要來臨了

2016年5月13日，國務院辦公廳印發《關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）。意見指出
，到2020年，建成500個以上通用機場
，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。

通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空業經濟規模超過1萬億元
，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

對此
，不少業內人士認為，2016年是“十三五”的開局之年
，更是通用航空改革發展元年。

ruheyingjietongyonghangkongfazhandailaidejiyuhetiaozhan？ruhetongguotonghangchanyefazhan，duijiejunminronghezhanlveyugonggeicegaige？ruhexietonggeleishichangzhutiheshehuiziyuanfazhantonghang？qingkanzhongguohangkonggongyejituangongsi（簡稱“中航工業”）總經理譚瑞鬆的解答。

重大戰略部署

記者：通用航空業是涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體係。您認為今年國務院印發通用航空產業發展指導意見有哪些重要意義
？

譚瑞鬆：大力發展通用航空產業，是黨和國家著眼於新時期國家戰略作出的重大決策部署。

首先，加快發展通用航空產業，是深入推進供給側結構性改革的重大部署

去qu年nian以yi來lai，黨dang和he國guo家jia做zuo出chu了le實shi施shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de重zhong大da部bu署shu，為wei新xin常chang態tai下xia經jing濟ji持chi續xu發fa展zhan提ti供gong了le方fang法fa論lun。航hang空kong產chan業ye包bao括kuo通tong用yong航hang空kong產chan業ye，是shi國guo家jia的de戰zhan略lve性xing產chan業ye和he經jing濟ji發fa展zhan重zhong要yao領ling域yu，也ye是shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de重zhong要yao內nei容rong。

通用航空產業具有產業鏈長、投資乘數效應大
、對經濟發展的輻射帶動作用強等顯著特征，是經濟轉型升級中應該大力發展的重點領域，但是目前國內有效供給嚴重不足。

有數據顯示
，美國通用機場約2萬個，各類通用飛機超過20萬架
，占全球通用飛機數量的71%；通用航空產業一年的產值超過1500億美元，GDP貢獻率超過1.1%，提供的就業崗位超過100萬個。就連巴西也擁有上萬架飛行器和數千個通用機場。

近些年來，我國通用航空業發展較快
，但與歐美發達國家相比還有很大差距：目前通用機場僅有300多個

，通用航空企業300家；在冊通用航空器近2000架，不足全球通用飛機數量的1%
，年飛行量超過70萬小時，GDP貢獻率僅為0.001%。

如果按照國家規劃目標，到2020年通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上
，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之後的又一個消費熱潮，形成大規模的
、高質量的有效供給，為供給側結構性改革作出更大貢獻。

其次
，加快發展通用航空產業，是推動落實創新驅動發展戰略的重大部署

黨的十八大以來，中央把創新驅動作為國家戰略，去年又作出了“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”的戰略部署
，為新時期國內產業創新發展指明了方向。

通用航空產業屬於高科技產業，涵蓋航空器的設計、製造
、運營
，空管、機場等設備和信息技術等領域，關聯行業包括航空航天
、先進材料、機械製造

、自動控製、電子信息等諸多產業，其發展必將推動各相關領域的技術發展。

日本曾作過一次500餘項技術擴散案例分析
，發現60%的技術源於航空工業。美國堪薩斯州的威奇托市，在上世紀初還是美國主要的農產品(000061,股吧)和化工品產區
，二戰之後抓住機遇彙集世界上最大的幾家通用飛機製造企業、超過350家世界級通用航空供應商及10餘家專業院校，生產了美國70%的通用航空飛機，一躍成為世界通用航空高端製造之都。

此外
，通航運營和“互聯網+”、“雙創”戰略的有機結合，有助於推動商業模式創新
、管理創新、組織創新
、業態創新。如中航工業成立“愛飛客”通用航空俱樂部，依托通飛公司產業鏈運營資源
，集飛行體驗、飛行培訓、教育訓練
、購機托管等業務於一體。

記者：zhongyangyibajunminrongheshangshengweiguojiazhanlve。tongyonghangkongshijunyonghangkongyuminyonghangkongderonghedian
，jubeijunminjishutongyuanxing。ninrenweifazhantongyonghangkongzaijunminronghefangmianyouhezhongyaoyiyi
？

譚瑞鬆：加快發展通用航空產業，是深入推進軍民融合深度發展的重大部署

黨的十八大以來，中央提出了“軍民融合深度發展”的新理念，今年5月1日又發布了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》
，把軍民融合上升為國家戰略。

通航產業是典型的軍民融合產業。從技術雙向轉移看，航空武器裝備采用的許多先進技術、試驗方法和加工工藝
，都可以較為便利地轉移應用到通用飛機上；反過來
，通用飛機中的高端機種如公務機，其舒適性、可靠性
、安全性等技術標準要求比軍機產品還高，其研製生產形成的先進理念
、標準等
，對軍機發展也具有明顯的促進作用。從資源軍民共享看，如通航機場、私人飛機

、生產設施等

，在戰時也能夠投入軍事用途。

在教練、fankonghezhenchalingyu，tezhongdetongyongxiaofeijidayouyongtu
，rumeiguosaisinadengtongyongfeijigongsiyeyoujunyongxiaofeiji。congguofangdongyuankan，tongyonghangkongfeixingkeyiweikongjunchubeizhunhoubeiyidefeixingyuan。

目mu前qian，美mei國guo擁yong有you注zhu冊ce飛fei行xing員yuan六liu七qi十shi萬wan人ren
，加jia上shang未wei注zhu冊ce的de更geng多duo
，成cheng為wei其qi強qiang大da空kong中zhong力li量liang的de準zhun後hou備bei役yi
，這zhe也ye與yu其qi通tong用yong航hang空kong產chan業ye高gao度du發fa達da直zhi接jie相xiang關guan。

加快發展通用航空產業，也是把我國建設成為航空強國的重大部署

航(hang)空(kong)工(gong)業(ye)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)高(gao)科(ke)技(ji)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)，是(shi)大(da)國(guo)博(bo)弈(yi)的(de)高(gao)端(duan)平(ping)台(tai)。黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)航(hang)空(kong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)
，大(da)飛(fei)機(ji)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)專(zhuan)項(xiang)等(deng)係(xi)列(lie)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)
，極(ji)大(da)推(tui)動(dong)了(le)航(hang)空(kong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)
，航(hang)空(kong)裝(zhuang)備(bei)實(shi)現(xian)了(le)從(cong)跟(gen)蹤(zong)測(ce)仿(fang)到(dao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)巨(ju)大(da)跨(kua)越(yue)。

但(dan)由(you)於(yu)曆(li)史(shi)原(yuan)因(yin)，我(wo)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)，不(bu)能(neng)很(hen)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)，需(xu)要(yao)盡(jin)快(kuai)補(bu)齊(qi)短(duan)板(ban)

，促(cu)進(jin)航(hang)空(kong)工(gong)業(ye)水(shui)平(ping)整(zheng)體(ti)提(ti)升(sheng)。

一是有助於夯實技術基礎

通過大力發展通用航空產業，能夠很好地帶動航空工業發展所需的材料、工藝、適航、電子、標準等專業門類和技術基礎，為全麵提升航空工業的技術能力提供支撐。

二是有助於積聚產業發展資源

發展通用航空凝聚材料、設備
、人才等資源
，有利於完善航空產業鏈
、供應鏈，增強社會化配套能力，也有利於培育全社會的航空氛圍和飛行文化。

三是有助於增強經濟實力

通用航空市場比較寬廣，需求潛力較大
，特別是對於我國這樣地廣人多的國家，通用航空的發展，能夠形成較大產業規模和經濟效益
，“反哺”支持其它軍民機產業。

發揮“領頭羊”作用

記者：作為世界第二大經濟體和第二民航大國，通用航空已成為中國市場一大“短板”，但是也蘊含了巨大潛力。作為央企，中航工業集團將如何推動我國通用航空產業跨越發展
？

譚瑞鬆：“十三五”是貫徹落實中央“四個全麵”戰略布局
，實現全麵建成小康社會目標的決勝階段
，也是我國通航產業加快發展的重要時期。中航工業將在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念
，深入落實國辦發〔2016〕38號文件精神，秉承“航空報國、強軍富民”的神聖使命，強化使命擔當，堅持開放合作，積極推動和服務我國通航產業跨越發展。

首先，強化發展通航產業的使命擔當

中航工業作為我國航空工業的骨幹企業，通航產業是我們的核心主業。加快推進通航產業發展，是中航工業的責任所在、使命所係
，也是企業發展的內在需要。

國辦發〔2016〕38號(hao)文(wen)件(jian)出(chu)台(tai)後(hou)，中(zhong)航(hang)工(gong)業(ye)黨(dang)組(zu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)
，立(li)即(ji)組(zu)織(zhi)認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)，深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)文(wen)件(jian)精(jing)神(shen)，開(kai)展(zhan)了(le)多(duo)次(ci)研(yan)討(tao)和(he)座(zuo)談(tan)會(hui)
，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)和(he)梳(shu)理(li)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)，製(zhi)定(ding)下(xia)發(fa)了(le)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)黨(dang)組(zu)《關於加快通用航空產業發展的決定》
，就如何發揮自身優勢
，帶動和服務社會力量，推動通航產業發展明確了思路和任務。

通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)社(she)會(hui)化(hua)的(de)產(chan)業(ye)
，必(bi)須(xu)要(yao)全(quan)社(she)會(hui)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)才(cai)能(neng)振(zhen)興(xing)發(fa)展(zhan)。作(zuo)為(wei)軍(jun)工(gong)央(yang)企(qi)，中(zhong)航(hang)工(gong)業(ye)將(jiang)站(zhan)在(zai)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家(jia)的(de)高(gao)度(du)，著(zhe)眼(yan)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)大(da)局(ju)和(he)長(chang)遠(yuan)
，摒(bing)棄(qi)傳(chuan)統(tong)軍(jun)工(gong)的(de)封(feng)閉(bi)思(si)維(wei)、本位主義，樹立開放思維、共享思維
、合作思維，在發展中勇挑重擔，不壟斷排外
、搞小圈子，和全社會力量一道共同推動發展。

因此
，中航工業將以市場需求為牽引，重點發展公務機和麵向國家級、行業級用戶的通航產品
；對於6噸/9座以下通用飛機、3噸以下直升機的發展，交由相關直屬單位自主決策，並鼓勵其通過非現金入股、技術支援、谘詢服務等形式參與地方
、社會投資者發展通航產品
；在其餘通航製造、運營和服務環節，積極發揮優勢大力支持社會力量共同參與和推動發展。

這些年中航工業也是這樣做的。我們整合內部資源組建了專業化的通飛公司
，負責通用飛機的研製和運營；組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)直(zhi)升(sheng)機(ji)公(gong)司(si)，承(cheng)擔(dan)民(min)用(yong)直(zhi)升(sheng)機(ji)研(yan)製(zhi)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)，初(chu)步(bu)構(gou)建(jian)了(le)較(jiao)為(wei)完(wan)備(bei)的(de)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)和(he)維(wei)護(hu)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)
，形(xing)成(cheng)了(le)相(xiang)對(dui)完(wan)善(shan)的(de)通(tong)航(hang)產(chan)品(pin)譜(pu)係(xi)，為(wei)在(zai)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)承(cheng)擔(dan)更(geng)多(duo)責(ze)任(ren)打(da)下(xia)了(le)基(ji)礎(chu)。

其次
，以開放的思維發展通航製造業

經過多年積累，中航工業具備了較強的航空產業實力，不僅軍機發展迅速，民機也實現了較快發展
，如“新舟”飛機實現係列化、產業化、國際化發展；運-12係列飛機大量在國內外市場運營，運-12F獲美國FAA適航取證。這些都為發展通航製造業奠定了良好基礎。

下一步，中航工業將發揮自身優勢
，主動開放合作

，承擔起發展通航製造業的主責。

一是不斷吸收國外先進能力和經驗為我所用

這方麵中航工業已有探索
，早在2011年(nian)就(jiu)收(shou)購(gou)了(le)美(mei)國(guo)西(xi)銳(rui)飛(fei)機(ji)公(gong)司(si)，不(bu)僅(jin)提(ti)升(sheng)了(le)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)的(de)設(she)計(ji)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)，更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，通(tong)過(guo)西(xi)銳(rui)飛(fei)機(ji)在(zai)國(guo)外(wai)成(cheng)熟(shu)市(shi)場(chang)的(de)銷(xiao)售(shou)，積(ji)累(lei)了(le)通(tong)航(hang)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)的(de)經(jing)驗(yan)，可(ke)以(yi)在(zai)將(jiang)來(lai)運(yun)用(yong)到(dao)國(guo)內(nei)。

二是加強與國內外先進企業開展合作

比如中航工業與空客直升機公司聯合研製AC352/H175直升機
，與美國漢勝合作研發APU，與GE、賽峰、霍(huo)尼(ni)韋(wei)爾(er)等(deng)國(guo)際(ji)著(zhu)名(ming)廠(chang)商(shang)開(kai)展(zhan)多(duo)個(ge)配(pei)套(tao)項(xiang)目(mu)對(dui)等(deng)合(he)作(zuo)，有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)了(le)研(yan)發(fa)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)。後(hou)續(xu)將(jiang)圍(wei)繞(rao)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，按(an)照(zhao)對(dui)等(deng)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，在(zai)更(geng)多(duo)項(xiang)目(mu)和(he)產(chan)品(pin)上(shang)加(jia)大(da)合(he)作(zuo)力(li)度(du)。

三是全麵放開通航製造產業鏈

zaiquanqiufanweixuanzejuyoujingzhenglidepeitaochanpingongyingshang，goujianyouxiudegongyingshangtixi，xingchengkaifangronghedefazhanjumian。tongguojinyibukaifangfazhan
，tuidongzhonghanggongyechengshuchanpinxiliehuakuodashichang、在研產品產業化進入市場、新研產品商業化奔向市場，全麵促進國內通航產業大發展。

再次
，解放思想發展通航運營產業

當前
，我國通航產業尚處在產業發展初期
，在機場建設、運營維護等配套建設方麵都還不完善，通用飛機進入家庭還有待時日，產業培育需要通用航空公司來運營和帶動。

多年來，中航工業依托旗下國內最大的通航運營公司中國飛龍公司
，積極探索通航運營的模式和經驗
，並在2008年nian組zu建jian成cheng立li幸xing福fu航hang空kong公gong司si，負fu責ze運yun營ying國guo產chan支zhi線xian飛fei機ji

，以yi此ci拉la動dong國guo產chan民min用yong飛fei機ji製zhi造zao能neng力li的de提ti升sheng。後hou續xu中zhong航hang工gong業ye將jiang以yi服fu務wu通tong航hang製zhi造zao為wei目mu標biao

，依yi托tuo現xian有you優you勢shi，整zheng合he能neng力li資zi源yuan，服fu務wu國guo內nei通tong航hang運yun營ying產chan業ye發fa展zhan。

一是整合組建通航運營控股公司

按照“控製不控股、推動不盲動

、管住不管死、放開不放任”的原則運營

，以技術、品牌
、少shao量liang資zi金jin等deng入ru股gu，不bu謀mou求qiu最zui大da股gu份fen

，除chu保bao留liu諸zhu如ru優you先xian采cai購gou國guo產chan飛fei機ji等deng重zhong大da戰zhan略lve事shi項xiang的de表biao決jue權quan外wai，不bu幹gan預yu日ri常chang經jing營ying事shi務wu，交jiao由you專zhuan業ye團tuan隊dui發fa展zhan壯zhuang大da。通tong航hang公gong司si所suo采cai購gou的de國guo產chan飛fei機ji不bu局ju限xian於yu中zhong航hang工gong業ye，隻zhi要yao是shi適shi銷xiao對dui路lu的de其qi它ta國guo產chan飛fei機ji
，都dou優you先xian采cai購gou運yun營ying
，推tui動dong發fa展zhan。

二是大力加強與地方合作開展通航運營

聯合地方政府與社會資本
，在優勢區域協同發展航空俱樂部、短途運輸、航空旅遊、水上航線等新興業務。目前，中航工業已經與黑龍江、新疆、內蒙古、珠海
、南昌等多地聯合開展通航運營業務項目，取得了良好效果
，後續將加大合作力度。

三是全力支持和參與國內通航產業發展項目

把推動國內通航產業發展作為己任

，對行業新進入者提供通航產品、技術支持、商業谘詢
、人員培訓、維修托管等係統解決方案
，如在四川與捷克航空企業合作生產2座級輕型飛機
，服務四川自貢通用航空產業發展。

四是積極參與各地通航產業規劃布局、通航園區及通航機場規劃建設和運營

如中航工業藍天模擬飛行中心、中航工業通飛“愛飛客”積極參與重慶兩江新區航空產業園區的建設和運營等，這些項目中航工業都不控股、不深耕
，主要提供資源和能力支持，服務推動其加快發展。

記者：woguotongyonghangkongjingguoduonianfazhan，qudeleyixiechengji

，danyushichangxuqiuxiangbirengyoujiaodajuli。zaipeiyushichang
，goujianbiaozhunfangmian，zhonghanggongyequdelenaxiejinzhan？haiyounaxieguihua？

譚瑞鬆：首先

，構建完全市場化的體製機製

通用航空產業是一個高度市場化、完全競爭性的產業
，在國外已經高度成熟，國內的競爭也日漸激烈。

中航工業在通航產業發展上
，將遵循市場化規律，建立市場化的體製機製，充分激發活力潛力。

一是積極發展混合所有製經濟

開放中航工業通飛資本結構，實施增資擴股
，公開麵向社會募集現金出資認購，實現股權多元化
；針對通航製造以外的運營及相關“雙創”項目，全麵探索混合所有製模式
，如中航工業通飛以“金股製”模式創立了深圳“愛飛客”品牌創意產品有限公司。

二是內部建立市場化的運行機製

支持通航企業創新管理模式，打造符合業務發展需要的管理架構，鼓勵管理層、技術骨幹參股，實施市場化的薪酬體係。

三是全麵拓展投融資渠道

中航工業將出資發起，同時吸引外部資金投入，建立100億元規模的通航產業發展基金
；鼓勵支持企業加大研發投入，企業自籌資金開展項目研發相關支出可視為“企業利潤”，列入對企業負責人的業績考核。

四是開放引進和培養專業化人才

積(ji)極(ji)引(yin)進(jin)國(guo)際(ji)優(you)秀(xiu)設(she)計(ji)人(ren)才(cai)，聚(ju)集(ji)社(she)會(hui)力(li)量(liang)打(da)造(zao)市(shi)場(chang)化(hua)銷(xiao)售(shou)團(tuan)隊(dui)，強(qiang)化(hua)產(chan)品(pin)客(ke)戶(hu)服(fu)務(wu)團(tuan)隊(dui)建(jian)設(she)，打(da)造(zao)專(zhuan)業(ye)化(hua)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，為(wei)全(quan)國(guo)通(tong)航(hang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

其次，參與支持政策法規和技術標準建設

目前我國通航產業發展在低空空域管理
、行業標準、政策法規等方麵還不夠完善，國家財政、稅收
、金融和土地政策等對通用航空發展的支持也還不夠；一些行業和技術標準也不能適應發展需要，不利於通用航空產業發展。

中航工業將積極發揮自身的優勢，進一步加強對國內外通航產業發展規律

、產業政策、法規和行業標準的研究，加強與上級主管部門的交流彙報，積極承擔相關任務
，為完善通用航空產業政策建言獻策

；zhichihetuidongxingyexiehuihezuzhijianshe
，gulizhonghanggongyesuoshuqiyejizhuanjiajijicanyuxingyexiehui
，canyudaozhengfuzhudaodexingyehejishubiaozhunzhidingzhongqu
，weiwanshanjishubiaozhunhezhengcefaguizuogongxian。

譚瑞鬆：男，漢族，博士。1983年起先後在哈爾濱東安汽車發動機製造公司擔任多項職務
， 2004年4月起任哈爾濱航空工業（集團）有限公司董事長、黨委書記。2004年9月至2008年7月任中航二集團副總經理。2008年7月至2012年3月任中國航空工業集團公司副總經理、黨組副書記。2012年3月至今，任中國航空工業集團公司總經理、黨組副書記。

文章來源：微信公眾號瞭望智庫

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