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美國2019財年國防預算釋放了哪些信號
？

張海濤

2月12日，美國國防部公布了總金額7160億美元的2019財年國防預算提案，較2018年財年國防部申請額6391億美元增長了12%之多，較國會通過的《2018財年國防授權法案》中的7000億美元額度也增長超過7%，創2010年美軍發布重返亞太戰略後的新高。

該預算提案是以2017年底發布的《國家安全戰略》和《美國國防戰略2018版》為準則

，重點關注軍隊武器係統現代化、太空與網絡戰，以及應對潛在的大國衝突。此外，打擊恐怖主義不再是美國國防安全關注的重點。

在該預算提案中，美國國防部申請額為6860億美元，包括基礎預算6170億美元和海外應急行動預算690億美元。這一預算占到美國國內生產總值的3.1%。美國能源部申請額為300億美元，主要用於核武器維持計劃。

特(te)朗(lang)普(pu)政(zheng)府(fu)的(de)第(di)二(er)份(fen)國(guo)防(fang)預(yu)算(suan)提(ti)案(an)
，延(yan)續(xu)了(le)第(di)一(yi)份(fen)國(guo)防(fang)預(yu)算(suan)提(ti)案(an)的(de)思(si)路(lu)，持(chi)續(xu)增(zeng)加(jia)國(guo)防(fang)預(yu)算(suan)額(e)度(du)，在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)折(zhe)射(she)出(chu)其(qi)國(guo)防(fang)政(zheng)策(ce)向(xiang)以(yi)重(zhong)建(jian)武(wu)裝(zhuang)力(li)量(liang)
、提高近中遠期戰備能力以及應對與俄羅斯和中國的大國競爭傾斜，值得關注。

整體規模創近20年來的新高

2019財年國防預算是一份戰略驅動的文件

，強調美國國防戰略調整的主要目標是：保衛美國公民和國土安全
，並捍衛美國式的生活方式;促進美國繁榮;以實力維持和平和提升美國影響。

按照2018年《美國國防戰略》中的說法，“中zhong國guo和he俄e羅luo斯si想xiang要yao塑su造zao一yi個ge符fu合he他ta們men價jia值zhi觀guan的de世shi界jie，並bing在zai此ci過guo程cheng中zhong取qu代dai自zi二er戰zhan以yi來lai促cu成cheng全quan球qiu安an全quan和he繁fan榮rong的de自zi由you開kai放fang秩zhi序xu。為wei了le應ying對dui競jing爭zheng對dui手shou、敵手野心和能力的範圍和步伐

，我們必須通過持續、keyujiandeyusuantouziyuguanjiannenglidexiandaihua。womensuojiyadejunduixiandaihuayaoqiuzaiguoqudeshiwunianzhongbuduanzengchang，bunengzaibeihushi。womenjiangyouzhenduixingheguilvxingdizengjiarenyuanhepingtai
，yimanzuguanjiannengliheshuliangxuqiu。2018年國防戰略將為我們規劃未來五年的國防預算提供準則
，加快我們的現代化計劃並將投入更多資源
，以此來鞏固我們的競爭優勢”。

在這種背景下，2019財年美國國防部6860億美元的預算達到了2001年美國全麵投入反恐戰爭以來的新高，僅次於2010財年時美軍宣布重返亞太戰略時的6910億美元預算。同時值得注意的是，2019財年國防部預算中用於先進技術研發以及裝備科研、采購與保障的基礎國防預算為5970億美元
，達到了近20年來的最高點，甚至比2001財年時翻了一番(如圖1所示)。

從國防預算占國內生產總值(GDP)的比例來看
，二戰期間是曆史最高點

，曾達到35%左右。上世紀50至90年代的冷戰時期

，該比例也始終保持在5%以上。1991年蘇聯解體後至今
，美國在沒有實施大規模戰爭的情況下，該比例始終保持在3%~5%之間。近五年來始終3.1%的水平(如圖2所示)。

航空裝備始終是重點投資領域

美國國防部長馬帝斯在2018年2月12日發布2019財(cai)年(nian)國(guo)防(fang)預(yu)算(suan)時(shi)稱(cheng)
，新(xin)的(de)預(yu)算(suan)提(ti)案(an)將(jiang)軍(jun)隊(dui)重(zhong)塑(su)放(fang)在(zai)首(shou)要(yao)地(di)位(wei)。馬(ma)帝(di)斯(si)指(zhi)出(chu)
，美(mei)國(guo)新(xin)版(ban)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)與(yu)近(jin)鄰(lin)對(dui)手(shou)的(de)戰(zhan)略(lve)競(jing)爭(zheng)，而(er)非(fei)反(fan)恐(kong)。在(zai)預(yu)算(suan)暫(zan)時(shi)不(bu)穩(wen)定(ding)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，五(wu)角(jiao)大(da)樓(lou)正(zheng)在(zai)重(zhong)建(jian)部(bu)隊(dui)能(neng)力(li)，以(yi)應(ying)對(dui)不(bu)斷(duan)變(bian)化(hua)的(de)戰(zhan)爭(zheng)形(xing)式(shi)，並(bing)提(ti)升(sheng)目(mu)前(qian)的(de)能(neng)力(li)。

在該預算提案中
，2367億美元用於武器係統采辦(科研+采購)，較2018財年申請額增長近13%。其中，1443億美元用於采購，924億美元用於科研。對於武器係統采辦
，美國國防按裝備類型，將其劃分為九類：(1)航空裝備;(2)指揮、控製、通信、計算及監視(C4I)係統;(3)地麵係統;(4)導彈防禦計劃;(5)導彈與彈藥;(6)任務支持活動;(7)科學與技術;(8)造艦與海上係統;(9)空間係統。其中，除了任務支持活動和科學與技術這兩類的內涵紛繁複雜之外，其餘七類均可明確到具體的裝備類型。

縱(zong)觀(guan)美(mei)軍(jun)近(jin)十(shi)年(nian)來(lai)武(wu)器(qi)係(xi)統(tong)采(cai)辦(ban)預(yu)算(suan)的(de)發(fa)展(zhan)脈(mai)絡(luo)，任(ren)務(wu)支(zhi)持(chi)活(huo)動(dong)和(he)航(hang)空(kong)裝(zhuang)備(bei)始(shi)終(zhong)是(shi)國(guo)防(fang)預(yu)算(suan)重(zhong)點(dian)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)，占(zhan)據(ju)了(le)整(zheng)個(ge)武(wu)器(qi)係(xi)統(tong)采(cai)辦(ban)預(yu)算(suan)的(de)半(ban)壁(bi)江(jiang)山(shan)。其(qi)中(zhong)，飛(fei)機(ji)裝(zhuang)備(bei)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)投(tou)資(zi)接(jie)近(jin)500億美元，是各類具體裝備類型中最多的(如表1所示)。

而從美國國防部2019~2023財年未來五年武器係統采辦預算趨勢來看，航空裝備在各類裝備中的占比最大

，為40%。這足以見得美軍在實施戰略轉變的背景下，始終保持對航空裝備在全球投送和全球打擊等方麵能力的重視程度(如圖3所示)。

一點思考

美國經濟強勁複蘇為其龐大軍事開支提供了強大的經濟財源。當今世界，經濟總量(國內生產總值)超過10萬億美元的國家隻有美國和中國，國防開支超過1000億美元的國家也隻有美國和中國。但我國65年來的軍費之和折合美元約為13179億美元，美軍的軍費之和為155294億美元，為我國的11.78倍。

由you於yu地di緣yuan政zheng治zhi和he戰zhan略lve目mu的de的de差cha異yi
，中zhong國guo國guo防fang投tou入ru的de總zong量liang不bu能neng與yu美mei國guo同tong日ri而er語yu。但dan為wei了le應ying對dui和he平ping發fa展zhan所suo麵mian臨lin的de的de潛qian在zai威wei脅xie，我wo國guo仍reng需xu加jia大da國guo防fang費fei的de整zheng體ti投tou資zi規gui模mo和he在zai重zhong點dian武wu器qi裝zhuang備bei發fa展zhan上shang的de投tou入ru力li度du。參can考kao美mei國guo國guo防fang預yu算suan投tou量liang投tou向xiang以yi及ji在zai武wu器qi裝zhuang備bei領ling域yu的de投tou資zi規gui模mo，對dui我wo國guo國guo防fang預yu算suan發fa展zhan的de建jian議yi如ru下xia：

1.適度提高國防費整體投資規模

經濟實力是軍事的基礎
，代表著一個國家的軍事潛力。但國防費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續。世界主要國家調控軍備的經驗表明，軍費保持在占GDP的2%~4%的區間內，國防建設與經濟建設的關係能夠總體保持協調。如美國近五年內的國防預算占當年GDP的3.1%。而我國國防支出占GDP的比例多年來維持在1.3%左右的水平。從“支持深化國防和軍隊改革”到“更新武器裝備”

，我國應適度提高國防費在GDP中的占比，增加國防費投入力度


，以應對和平發展的潛在威脅。

2.持續加大武器裝備投入力度

美軍在投資武器裝備時始終遵循著“隻要能打贏
，就得多投資”的理念。對我國來說，之前的航空技術快速發展很大程度是由於“後發優勢”，能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)對(dui)國(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)的(de)總(zong)結(jie)避(bi)免(mian)走(zou)很(hen)多(duo)彎(wan)路(lu)，並(bing)節(jie)約(yue)一(yi)定(ding)的(de)經(jing)費(fei)。但(dan)是(shi)當(dang)我(wo)國(guo)航(hang)空(kong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)時(shi)
，一(yi)味(wei)的(de)跟(gen)蹤(zong)模(mo)仿(fang)就(jiu)失(shi)去(qu)了(le)意(yi)義(yi)，必(bi)須(xu)要(yao)通(tong)過(guo)自(zi)身(shen)對(dui)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)和(he)新(xin)型(xing)裝(zhuang)備(bei)的(de)研(yan)究(jiu)探(tan)索(suo)找(zhao)到(dao)合(he)適(shi)的(de)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。

如美國在近十年內平均每年在航空裝備領域投資500億美元，折合人民幣接近3200億元，幾乎占到了2018年我國國防預算11069.51億元的30%。而我國在工業基礎、技術能力等方麵與美國差距較大

，更應加大對先進武器裝備研發和采購的經費投入力度。

(作者單位係航空工業發展中心財經研究所)

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