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航班延誤已成為社會普遍關心的問題

，這個問題多嚴重



？全國政協委員、中國東方航空集團董事長劉紹勇給出的答案是，每年造成經濟損失超過20億元。

為wei解jie決jue這zhe一yi日ri益yi嚴yan重zhong的de問wen題ti
，劉liu紹shao勇yong建jian議yi
，從cong構gou建jian航hang空kong航hang天tian一yi體ti化hua大da格ge局ju進jin行xing探tan索suo，加jia快kuai推tui進jin航hang空kong航hang天tian立li法fa，促cu進jin軍jun民min融rong合he發fa展zhan，構gou建jian空kong天tian資zi源yuan管guan理li新xin體ti製zhi，合he理li配pei置zhi空kong域yu資zi源yuan等deng。

航班延誤問題日益突出

我國民航航班正點率不高是不爭的事實。

劉紹勇介紹
，2017年全民航旅客運輸量達到5.52億人次
，航班正常率是71.67%。這是什麼概念呢?去年有1.56億人次延誤，平均每天42.8萬人次延誤
、每三個航班就有一班延誤。全球正常率前二十的航空公司中沒有一家是中國內地的，全球十大延誤率最高的機場我國占了八個。

劉紹勇表示，航班延誤已經是大家普遍關心的社會問題，不僅影響出行順暢，而且每年造成直接經濟損失超過20億元，增加碳排放，也威脅到飛行安全。

而為解決這一問題，人大代表、政協委員提出過不少議案
、建議，但到目前為止
，一直沒有得到徹底解決。劉紹勇認為其中原因非常複雜：一是，民航市場需求增長快
，改革開放40年來

，民航年平均增速超過兩位數，我國於2005年便已成為全球第二大航空市場，2017年民航旅客周轉量在綜合交通運輸體係中的比重達29%;二是

，國防事業和國防建設需求增長快，現代化國防建設、軍隊建設步伐加快。這就是空天資源存在的結構性矛盾。一方麵，“跑得夠快”，民航依然保持高增長;另一方麵

，“跑得不夠暢快”，民航使用的空域隻有20%多一點
，空域限製已嚴重製約了民航發展。

劉liu紹shao勇yong認ren為wei
，當dang前qian
，我wo國guo社she會hui矛mao盾dun已yi經jing轉zhuan化hua為wei人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao和he不bu平ping衡heng不bu充chong分fen的de發fa展zhan之zhi間jian的de矛mao盾dun

，民min航hang也ye存cun在zai發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen的de問wen題ti。

建議航空航天立法

為解決民航延誤日益嚴重的問題，劉紹勇的建議是推動航空航天立法。

劉紹勇認為，我們要跳出航空來看航空，從構建航空航天一體化大格局進行探索
，加快推進航空航天立法，致力於實現“三個有利於”：一是有利於拓展國家戰略空間、掌握戰略主動權
，捍衛國家安全和國防安全。二是有利於推進軍民融合，構建空天一體化的國家戰略體係、發展體係和法治體係，構建“平戰結合”的管控模式，促進經濟發展。三是有利於解決空域和外層空間的控製權、管理權和使用權等問題，促進空天資源的開發利用，實現從航空大國向航空強國的跨越。

具體到航空航天立法建議方麵

，劉紹勇認為包含五個方麵的措施。

一是促進軍民融合發展。製定統一的航空航天法律
，以立法的方式明確航空航天在我國國防和國民經濟發展中的戰略定位、產業定位
，更好地實現軍民融合發展、協調發展。

二是構建空天資源管理新體製。通過立法

，成立統一的航空航天資源管理機構
，理順管理關係
，建立“平戰結合”的空域管理體製，開發空天經濟，服務國家經濟建設和科技進步。

三是合理配置空域資源。明確空域劃分原則，規定國家領空、防空識別區等涉及國家主權和安全的重大事項

，優化資源配置，提高利用效率。

四是堅持創新驅動。通過立法，統一規範航空航天製造業
、服務業的適航管理原則
、責任和質量要求
，明確監管體係，促進產業升級。

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，shihangkonghangtianhuodongyuguojigongyueheguanlixietiaofazhan。lizuguojialiyi，jijicanyuguojigongyuedezhiding，zengjiakongtianlifafangmiandehuayuquan。

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