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今年1月15日，袁某私自使用無人機在杭州蕭山機場附近航拍，嚴重影響機場飛行安全；

2月3日，深圳寶安國際機場3個航班機組報告在起降過程中發現不明升空物，多個航班受影響產生延誤；

2月2日至5日，昆明長水機場連續發生多起無人機闖入機場淨空保護區事件，最嚴重的一起無人機事件中，無人機距離空中客機僅50米~70米。

……

近jin段duan時shi間jian，關guan於yu無wu人ren機ji影ying響xiang民min航hang飛fei行xing安an全quan的de新xin聞wen頻pin繁fan躍yue入ru公gong眾zhong眼yan簾lian。作zuo為wei新xin興xing的de科ke技ji產chan品pin
，近jin幾ji年nian，越yue來lai越yue多duo的de輕qing小xiao型xing無wu人ren機ji進jin入ru百bai姓xing生sheng活huo。據ju統tong計ji
，截jie至zhi2016年底
，我國無人機數量超過120萬架。然而

，多數卻處於“黑飛”狀態。專家表示，加強對無人機的監管，既需要法律和政策跟進，也需要技術創新護航。

要麼不飛，要麼隻能“黑飛”

2015年
，在北京工作的孫曉宇購置了自己的第一架無人機——大疆Phantom2 Vision+。

裝上螺旋槳、校對好指南針……孫曉宇跑到樓下操場準備試飛。在一大群人的注視下，10分鍾過去了，飛機卻沒有任何動靜。

“檢查儀器時
，發現有一條係統提示
，說是無人機在禁飛區無法起飛。”孫曉宇說。

依照相關法律法規，民用機場淨空保護區域為每條跑道兩端20公裏、兩側10公裏範圍。像首都機場就有3條跑道，淨空保護區覆蓋麵積約1057.6平方千米。

“現在，主流的無人機產品在機場區域都設置了禁飛區，係統通過GPS定位判斷用戶的位置。如果在禁飛區內，產品會被強製停用。”深圳大疆創新科技有限公司市場部總監王帆介紹道。

經過多方打聽
，孫曉宇得知較早版本的無人機產品不受現行禁飛區規則限製。於是，他買了一架可以在北京二環外自由飛行的無人機。

據(ju)孫(sun)曉(xiao)宇(yu)介(jie)紹(shao)
，為(wei)了(le)實(shi)現(xian)自(zi)由(you)飛(fei)行(xing)，在(zai)無(wu)人(ren)機(ji)愛(ai)好(hao)者(zhe)裏(li)，像(xiang)他(ta)這(zhe)樣(yang)的(de)不(bu)在(zai)少(shao)數(shu)。甚(shen)至(zhi)有(you)一(yi)些(xie)人(ren)花(hua)費(fei)上(shang)千(qian)元(yuan)購(gou)買(mai)破(po)解(jie)軟(ruan)件(jian)，以(yi)達(da)到(dao)不(bu)受(shou)限(xian)製(zhi)的(de)目(mu)的(de)。

其實，孫曉宇也想過合法飛行，但因為申請條件苛刻而作罷。“理論上，沒有向空管委申請飛行空域和飛行計劃的都算‘黑飛’。限於人力，現在空管委暫不接受個人飛行申請，個人無人機用戶大多處於‘黑飛’狀態，不受監管。”北京市模型運動協會主任劉暢說。

那麼，無人機飛行證書有用嗎？孫曉宇專門去考證過，這些隻能作為飛行等級的評定標準，並不是政府部門頒發的

，“是否具有法律效力還有待確定，而且考證比較麻煩，需要封閉培訓
，我還有工作，騰不出那麼多時間，就沒去考了。”

航拍愛好者蔡逸飛雖然持有某機構頒發的飛行證
，但是他基本上沒有用過。“持證與否，能享受到的權利都是一樣的
，你受到的阻礙也是一樣。”

“在這種情況下，要麼不飛，要麼隻能‘黑飛’。”孫曉宇頗為無奈。

監管漏洞導致“黑飛”難問責

目前，市麵上的大多數無人機，都可以通過手機APP進行操作

，不少商家把簡易的操作體驗作為產品的賣點進行宣傳。

然而
，做一名合格的飛手並沒那麼簡單。“飛行之前

，要勘探周圍地理環境，看下信號強弱
、周圍是否有遮擋物，從而判斷飛行高度
；盡量在人少空曠的地方飛行，飛行時要保持全神貫注，新手盡量要在視距能及的範圍飛行，不要完全依靠智能設備；要有敬畏之心，主動規避一些禁飛的區域……”作為一個老牌飛手，孫曉宇熟練地說著操作注意事項。

但dan這zhe些xie並bing不bu是shi每mei一yi位wei飛fei手shou都dou能neng嚴yan格ge遵zun守shou。而er由you於yu外wai在zai監jian管guan的de不bu到dao位wei，因yin為wei操cao作zuo不bu當dang導dao致zhi的de無wu人ren機ji事shi故gu，近jin年nian來lai屢lv見jian不bu鮮xian。據ju不bu完wan全quan統tong計ji，在zai過guo去qu3年時間裏，僅京津冀地區就發生110起不明空情
，違規飛行呈逐年上升趨勢。

記者調查了解到，目前“黑飛”仍然是一種難發現

、難阻止、難問責的行為。無人機往往尺寸較小，其中不少由塑料、bolixianweidengfeijinshucailiaozhizao，yinerduiqitanceheyujingdenandujiaoda
，yidanfaxian，youyaohaofeidaliangrenliwuliquzhazheng。ciwai

，woguoshangweijianliwurenjishimingdengjizhidu

，buguanwurenjiyoumeiyoutichufeixingshenqing
，yinweiqueshaodengji

，dounanyiduijizhuzhuizhawenze。

而er無wu人ren機ji如ru果guo與yu飛fei機ji撞zhuang擊ji或huo吸xi入ru發fa動dong機ji，其qi能neng量liang不bu亞ya於yu一yi顆ke小xiao口kou徑jing炮pao彈dan，甚shen至zhi會hui直zhi接jie洞dong穿chuan機ji體ti，產chan生sheng機ji毀hui人ren亡wang的de後hou果guo。因yin此ci，在zai航hang道dao附fu近jin發fa現xian無wu人ren機ji後hou，為wei保bao障zhang飛fei行xing安an全quan，航hang班ban隻zhi能neng繞rao飛fei避bi讓rang或huo者zhe備bei降jiang
，直zhi至zhi跑pao道dao關guan閉bi。這zhe樣yang就jiu會hui造zao成cheng大da麵mian積ji航hang班ban延yan誤wu
，嚴yan重zhong幹gan擾rao機ji場chang的de正zheng常chang運yun行xing。

讓無人機“飛行”在法治軌道上

民航相關人士表示，雖然我國有《民用航空法》《通用航空飛行管製條例》《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》等多部法規，解決了無人機分類管理
、空域管理、適航管理、駕駛員資質管理等問題。但由於法規條文原則性指導多，在適航認證
、可用空域、空管規則、責任和監管主體等方麵還需要進一步細化。

zhuanyerenshijianyi，woguoyingshelizhuanmendewurenjijianguanjigou，jianlitongyideshujukuduiwurenjixiaoshoujinxingdengji，shixingshenfenshibie，jianlizhuizhazhidu，quebaowurenjideyanzhi、生產、銷售、使用和監管完全運行在法治軌道上。

新華網無人機頻道主編劉君則告訴記者，不應對無人機管理搞“一刀切”。“該禁的要嚴禁、該放權的也不能含糊。尤其是民航航線、機ji場chang和he軍jun事shi要yao地di，要yao通tong過guo商shang家jia定ding位wei，徹che底di鎖suo死si無wu人ren機ji
，並bing對dui肆si意yi飛fei行xing者zhe，施shi以yi重zhong典dian。既ji不bu能neng不bu管guan，也ye不bu能neng管guan理li過guo當dang，傷shang害hai到dao中zhong國guo的de無wu人ren機ji產chan業ye”。

王帆則呼籲，為無人機飛行管理立法。“我(wo)國(guo)小(xiao)型(xing)航(hang)空(kong)器(qi)的(de)法(fa)規(gui)基(ji)本(ben)上(shang)來(lai)自(zi)民(min)航(hang)總(zong)局(ju)出(chu)台(tai)的(de)谘(zi)詢(xun)通(tong)告(gao)
，沒(mei)有(you)強(qiang)製(zhi)約(yue)束(shu)力(li)。希(xi)望(wang)未(wei)來(lai)能(neng)有(you)一(yi)部(bu)無(wu)人(ren)機(ji)管(guan)理(li)的(de)正(zheng)式(shi)法(fa)規(gui)，明(ming)確(que)無(wu)人(ren)機(ji)飛(fei)行(xing)的(de)界(jie)限(xian)和(he)責(ze)任(ren)”。

ciwai
，wangfanhairenwei，jishuwentiyeyaoyikaojishuchuangxinjiejue。wurenjiyingquanmianshiyongzairenfeijiyujingxitong，shoudaodeminhangfeijixinxizaijinxingshujubaohuchulihoutishiyonghu，jingshiyonghuzairenfeijidecunzai。lingwai，yaobawurenjifeixingxinxishishijieruguanlixitong，jianguanbumenkeduiwuchuangruxiangyingquyudewurenjijinxingzhaxun
、記錄、驅逐等。

記者趙航

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