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經濟觀察報 高遠洋/文 繼在東北地區正式開展通用航空管理改革試點後，3月7日、10日、14日民航局分別下發了在華東
、西北、新疆三個地區全麵開展通用航空試點工作。這標誌著中國通用航空產業發展已達到“最後一公裏”。

zheshiminhangjuconggaishanminhangyunyingdejiaodu

，zhuanmenzhiliyujiejuedikongfeixingchangtaihuawentideyicizhongyaochangshi。dikongfeixingchangtaihuajiushiyaohuashezugoudedikongkongyuhuofeidingqigudingdikongfeixinghanglu，yishixianwuxushenpidebaobeifeixing

，erzhecaishizhenzhengdedikongkaifang。

具體說來，在華東地區試點工作通用航空包括管理服務平台和無人機研發試飛基地建設試點；在西北地區開展通用航空低空空域監視與服務試點；在新疆地區開展“通用航空+旅遊”試點工作。各《通知》要求
，在兩年的試點期內，爭取試出可複製、可推廣的試點成果。

低空飛行常態化

muqiandedikongkaifangchengdubugou

，feixingqiyaofeixinghaishibixutiqianxiangxiangguanguanlibumenshenqing，youshihaiburangfei
，jiuxiangqicheshoudaogongluguanzhiermeifashanglu
，tongyonghangkongyaofazhan，jiubixuyunxufeixingqixiangduiziyoudifeixing。

bencideshidianxingtuijin，jiushixianjiejuequyuneidedikongfeixingchangtaihuadewenti，yidiandaimian
，congshifanxingquyuzhubuyanshen
，wanchengzhongguotongyonghangkongchanyehuadezuihoujieduan。

而低空飛行常態化是一個係統問題
，除依賴於係統性的政策安排以外
，還需要足夠的技術保障和基礎設施資源。技術上，需要空－地(di)數(shu)據(ju)鏈(lian)和(he)完(wan)備(bei)的(de)低(di)空(kong)監(jian)視(shi)體(ti)係(xi)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)上(shang)

，需(xu)要(yao)飛(fei)機(ji)機(ji)場(chang)
，這(zhe)些(xie)保(bao)障(zhang)都(dou)將(jiang)在(zai)試(shi)點(dian)區(qu)域(yu)內(nei)進(jin)行(xing)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)。例(li)如(ru)
，陝(shan)西(xi)地(di)區(qu)主(zhu)要(yao)攻(gong)克(ke)地(di)麵(mian)保(bao)障(zhang)服(fu)務(wu)，解(jie)決(jue)低(di)空(kong)飛(fei)行(xing)常(chang)態(tai)化(hua)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)條(tiao)件(jian)依(yi)賴(lai)。

之所以選擇華東、西xi北bei以yi及ji新xin疆jiang三san個ge區qu域yu，一yi方fang麵mian，在zai於yu地di區qu一yi直zhi以yi來lai的de通tong用yong航hang空kong工gong作zuo基ji礎chu，另ling一yi方fang麵mian
，各ge地di特te色se不bu同tong，也ye因yin地di製zhi宜yi地di進jin行xing了le不bu同tong的de試shi點dian，比bi如ru以yi新xin疆jiang地di區qu特te色se開kai展zhan旅lv遊you航hang線xian等deng。

在三個試點區域，民航局將進行空中航線策劃以完善成落實關於低空開放的關鍵性文件，包括低空管理使用規定等管理辦法
、低空航圖等。

zhexiezhengshidikongkaifangzhengceguanlidekongbaiquyu。dikongkaifangsuiranbeiguojiafanfuqiangtiao，danyouyuzheleizhengceshiguanzhongda
，gaocengfeichangjinshen。duiyutongyonghangkongfazhanfangmiandedikongkaifangzhongdianzhengce，zhijinmeiyoubanbu。yifangmianshigaocengjihuazai2015年推出《低空空域使用管理規定》
，另一方麵，《通用航空經營許可管理規定》新修訂案，包括低空航圖、空中航線劃分問題，這些讓業內急切盼望的政策管理辦法至今沒有公布。

通用航空的風口

低空開放的推進決定了通用航空發展能否迎來風口。2010年
，中國通用航空發展迎來第一個風口。2010年8月，國務院、中央軍委頒布了《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，這預示著國家試圖開放低空、促進中國通用航空發展。

經曆了5年發展後
，2016年，行業迎來了又一個風口。2016年5月
，李克強總理主持召開的國務院常務會議對通用航空發展進行了重要部署，隨後國務院辦公廳發布了《關於促進通用航空產業發展的指導意見》（下稱“《意見》”），《意見》的出台再次助推地方通用航空產業發展勢頭
，大約在北京、內蒙、安徽、河北
、新疆以及青島、蕪湖
、承德等地區，先後出台了對國辦《意見》的貫徹實施方案或專項規劃。

因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)要(yao)對(dui)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)化(hua)抱(bao)有(you)信(xin)心(xin)。低(di)空(kong)開(kai)放(fang)在(zai)中(zhong)國(guo)雖(sui)受(shou)製(zhi)於(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，開(kai)放(fang)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)複(fu)雜(za)性(xing)，但(dan)這(zhe)是(shi)個(ge)必(bi)然(ran)的(de)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)。現(xian)階(jie)段(duan)
，中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)和(he)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)倒(dao)逼(bi)空(kong)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)放(fang)。一(yi)方(fang)麵(mian)，通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)無(wu)論(lun)發(fa)展(zhan)還(hai)是(shi)改(gai)革(ge)都(dou)將(jiang)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)做(zuo)出(chu)很(hen)大(da)貢(gong)獻(xian)
，國(guo)家(jia)的(de)發(fa)展(zhan)意(yi)圖(tu)十(shi)分(fen)堅(jian)定(ding)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，中(zhong)國(guo)確(que)實(shi)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)發(fa)展(zhan)產(chan)業(ye)的(de)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)。

通用航空是個能帶來很好經濟效益的產業
，集製造、運營、服務於一體，並延伸到金融、保險
、教育培訓等產業領域，廣泛涵蓋了國家第二、第三產業。同時，產業主要由中小企業構成，發展通用航空可以較好地帶動就業。

通用航空發展還可以促進產業升級
，帶動新材料、電子信息、裝備製造等向高端化發展。同時，發展通用航空也可以產生很強的消費促進效應
，既包括公務機、私人飛機購買
，也包括個人飛行
、公務飛行、航空觀光遊覽
、個人娛樂飛行
、飛行培訓等通用航空服務消費。

中國的確已具備發展通用航空產業的經濟基礎。一個數據標準是
，當人均GDP超過4000美元時,　將進入通用航空快速發展階段。2010年
，我國人均GDP達到4628美元
，已經邁過發展通用航空的經濟門檻。

中國通用航空市場在增長中出現暫時滯漲。在2013年、2014年實現了年增長量超過300架的高速增長。但在2015年增長速度開始放緩，2015隻比2014年增長了220架，預計2016年的增長量也隻會維持在200餘架水平，增長率從2013、2014年的20%下降到10%左右。

市(shi)場(chang)滯(zhi)漲(zhang)隻(zhi)是(shi)短(duan)暫(zan)的(de)，並(bing)非(fei)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)還(hai)是(shi)在(zai)於(yu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)運(yun)營(ying)環(huan)境(jing)的(de)問(wen)題(ti)，讓(rang)中(zhong)國(guo)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)市(shi)場(chang)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)釋(shi)放(fang)
，也(ye)就(jiu)是(shi)亟(ji)待(dai)解(jie)決(jue)的(de)低(di)空(kong)飛(fei)行(xing)常(chang)態(tai)化(hua)的(de)問(wen)題(ti)。所(suo)以(yi)，通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)的(de)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)不(bu)容(rong)置(zhi)疑(yi)，目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)設(she)定(ding)了(le)到(dao)2020年達到5000架保有量的發展目標。

放眼國際，2016年的全球通用航空市場處於徘徊期。從2007年到2010年
，全球固定翼通用飛機交付量從4277架大幅下滑到2024架，並在此後數量開始回升。但市場增長乏力，2015年全年交付量僅為2331架，2016年前三季度全球固定翼通用飛機與直升機的交付量僅為1504架與615架，分別比去年同期下降3.5%與16%。

（本報記者沈怡然采訪整理）

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