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■本報見習記者 龔夢澤

近年來，石油、鐵tie路lu和he軍jun工gong行xing業ye接jie連lian傳chuan來lai試shi水shui混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge消xiao息xi，有you知zhi情qing人ren士shi指zhi出chu，根gen據ju我wo國guo此ci前qian公gong布bu的de混hun改gai重zhong點dian領ling域yu，下xia一yi個ge接jie過guo混hun改gai接jie力li棒bang，即ji將jiang公gong布bu混hun改gai意yi見jian或huo方fang案an的de行xing業ye或huo將jiang是shi航hang空kong業ye。

《證券日報》記者了解到，在國家發改委此前公布的第一批混改試點企業中
，屬於航空業的隻有東方航空集團（以下簡稱“東航”）。有專家預測，未來東航或將從貨運
、航空餐、旗下賓館等方麵開始著手進行混改，飛機延誤等被詬病的問題或將因管理製度改善而得到緩解。

全國人大代表、東方航空總經理馬須倫近日在接受采訪時就透露了東航物流混改工作推進的進展。同時他還提交了代表議案建議我國製定《中華人民共和國空域管理法》。馬ma須xu倫lun指zhi出chu
，由you於yu缺que少shao關guan於yu空kong域yu管guan理li的de統tong一yi立li法fa，現xian行xing空kong域yu管guan理li機ji製zhi限xian製zhi了le民min航hang發fa展zhan水shui平ping，目mu前qian我wo國guo的de航hang空kong運yun輸shu增zeng長chang量liang已yi經jing觸chu及ji保bao障zhang能neng力li的de“天花板”。

民航業

或接過混改接力棒

對於投資者關心的東航物流混改的進展，馬須倫表示推進順利，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極，“我們開玩笑說，股權都不夠分了。”

馬須倫表示，東航物流此次混改，推動民企入股
，大家期盼將來能夠實現IPO，“正因為這個考慮，所以才將東航物流轉讓給東航產投公司


，為IPO做準備。”

2016年11月29日，東航股份發布公告稱，將其所持有的東航物流100%股權，以24.3億元價格轉讓給控股股東東航集團下屬全資子公司東方航空產業投資有限公司（即東航產投公司）。

“推進混改中民企提出希望核心管理層、核心骨幹持股。我們了解下來
，慣例的持股比例安排是核心員工持股5%-10%，總經理持股1%。但因為東航物流盤子很大

，1%也需要幾千萬元
，個人難以支付。”maxulunbiaoshi
，suiranlilunshangkeyijiezhuyuguquandiyadaikuanhuodeyibufenzijinzhichi，danjinrongjigouwangwanghuiyaoqiutigongdanbao
，erguoqiwufaweigerendanbao，yejiuwufashishiguquandiyadaikuan。

“我們也呼籲在混改中

，對於對股權抵押貸款給予支持，是不是可以不需要擔保？”另一方麵，馬須倫也期待，混改能夠獲得稅收支持。

以東航物流為例，為了推進混改

，東航股份將股份轉讓給東航產投，此時就需要評估
，增值部分需要繳納25%的企業所得稅
；等到與民企混改的時候
，還需要對溢價增值部分繳納企業所得稅
，“我們也建議國家層麵推進的混改，是不是可以在稅收上給予支持。”

有you業ye內nei人ren士shi指zhi出chu，航hang空kong的de貨huo運yun物wu流liu之zhi所suo以yi成cheng為wei混hun改gai切qie入ru口kou，源yuan於yu現xian在zai航hang空kong貨huo運yun的de模mo式shi還hai是shi傳chuan統tong貨huo運yun
，即ji等deng待dai包bao裹guo被bei其qi他ta貨huo運yun公gong司si運yun到dao機ji場chang，放fang在zai飛fei機ji的de貨huo倉cang中zhong飛fei往wang下xia一yi座zuo城cheng市shi的de機ji場chang，再zai由you其qi他ta公gong司si拉la走zou，航hang企qi本ben身shen無wu法fa對dui接jie“最後一公裏”。

“目前東航正在做的，就是希望通過與社會資本合作，可能會組建一家貨運公司
，培育運貨員，由航企自己完成‘客戶對客戶’的運輸任務”。從而不再依賴快遞

、貨運公司
，航企可以獲得更多收益，客戶也可能得到更快捷的體驗。

空域管理進入改革攻堅期

通航環境亟待改善

數據顯示，盡管飛行情報區麵積與美國
、歐盟大致相當，2015年期間中國的年運行民航航班量僅約歐盟的一半、美國的三分之一
，航班正常率也遠低於歐美地區。如何平穩釋放市場需求、合理高效地分配以實現空域資源利用率最大化已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。

長久以來，我國關於空域管理的基本法一直處於缺位狀態，現行的軍方主導、條款分割
、固態使用

、靜態管理的空域管理模式嚴重製約了我國民航業的發展。此外，我國空域管理體製框架下還存在軍民航法規依據較少
、軍民航法規標準條款差異大等問題
，不利於現代航空業的發展。

另外
，在對無人機的飛行管製方麵，由於近年來相關技術不斷成熟，成本持續降低，全國多地頻繁發生無資質、未申請空域的遙控無人機“黑飛”shijian，shenzhiyouduoqiwurenjifeirujichangkongyudehangkonganquanshijian。youyuquefafalvyijuhetongyideguankongxitong，xiangguanguanlibumennanyixitongdijiejuewurenjijianguannandewenti
，yinciyingjinkuaiwanshanxiangguandefalvbiaozhun。

對此
，馬須倫建議
，我國製定統一的空域管理法，做到空域資源分配機製要與市場需求相匹配
；空域的國防資源屬性與公共資源屬性應當兼顧；空(kong)域(yu)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)要(yao)協(xie)調(tiao)好(hao)軍(jun)用(yong)需(xu)求(qiu)和(he)民(min)用(yong)需(xu)求(qiu)。他(ta)認(ren)為(wei)，目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)良(liang)好(hao)的(de)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)和(he)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)
，軍(jun)民(min)融(rong)合(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)的(de)落(luo)地(di)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)改(gai)革(ge)契(qi)機(ji)
，有(you)條(tiao)件(jian)製(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)的(de)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)法(fa)。

馬(ma)須(xu)倫(lun)認(ren)為(wei)，應(ying)設(she)立(li)專(zhuan)門(men)的(de)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)
，負(fu)責(ze)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)
，建(jian)立(li)民(min)用(yong)空(kong)域(yu)與(yu)軍(jun)用(yong)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)協(xie)調(tiao)溝(gou)通(tong)機(ji)製(zhi)，以(yi)滿(man)足(zu)不(bu)同(tong)空(kong)域(yu)用(yong)戶(hu)的(de)需(xu)求(qiu)，對(dui)我(wo)國(guo)空(kong)域(yu)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。

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