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機場建設熱背後的冷思考

A 集體躁動

山東17市有16市規劃機場

泰安要建機場了，濱州要建機場了……《中國民用航空發展第十三個五年規劃》日前公布，“山東17城市將有16市建機場”的消息不脛而走，全省各地建設機場的激情，一下子點燃了當地的網絡論壇。

目前，全省17城市中
，已有濟南、青島
、煙台、威海
、濟寧、東營、濰坊、臨沂

、日照等9個機場，超過一半比例。根據《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2014－2030年)》
，我省提出到2030年形成“三幹十三支”的機場規劃，以濟南、青島、煙台3個幹線機場綜合樞紐
，其餘地市除萊蕪外
，都將建設機場。

地方政府熱衷機場建設早已不是新鮮事，這股風潮已經從二三線城市向三四線城市蔓延。這股風潮背後的原因不難理解：一是事關城市地位和“臉麵”，不論主政者還是普通民眾，都有爭取的意願
；二是地方招商引資壓力大，有機場能直航則是招商引資的重要籌碼，雖然建機場需要巨大投入，但一方麵可拉動地方GDP增長，另一方麵能用招商引資的成果來填補這塊，即所謂“堤內損失堤外補”。

據業內人士介紹
，現在國內一些中小城市機場運營壓力都比較大，由於培育階段客源不足，當地政府往往要對航線“輸血”，每年幾十萬甚至上百萬元補，一些旅遊城市還好一些，有些城市的航班每天就那麼幾趟，飛就賠錢

，很多地方政府對此是“打掉牙和血吞”。

不過就目前情況看，中小城市機場的命運卻難言“幸福”。江蘇13個市有9個城市建有機場，可是除了南京祿口機場和無錫碩放機場
，其餘機場多數虧損
，客源少航線少，給當地帶來的效益非常有限。

江蘇經濟最發達
、全國GDP排行前十的城市蘇州，卻是個沒有機場的城市，這與江蘇省內其他城市形成了鮮明對比。由於距離上海這個全球航空中心隻有100公裏，借助蘇州上海間發達的城際軌道交通，蘇州得以坐享上海兩大機場每年上億吞吐量的“旅客紅利”。

B 冷靜思考

機場不宜在一個區域密集建設

幾乎與民航“十三五”規劃公布的同時
，來自濟南的一條消息同樣值得玩味。全長115.8公裏的濟南至萊蕪城際鐵路將於今年開工建設
，自濟南東客站引出，途中設6站，設計行車時速為250公裏。除了濟萊城際鐵路，濟泰城鐵、濟聊城鐵等項目也在推進之中。這些項目建成後，從濟南到周邊城市完全可以實現半小時通達，這完全就是“同城”節奏。

我國機場建設中最需考慮的一個因素：高鐵和城鐵。相比飛機，高鐵和城鐵在300500gonglifanweineideyunshuyoushiyijingdedaogongren。zhongguominhangdaxuejichangguihuayanjiusuosuochangwangzhiqiangrenwei，zaijichangjianshebujushangyaochongfenheguojiagaotiewangbujuyujianshejinduxietiao，gaotiejingguodediqu
，xinjianjichangyaofeichangshenzhong，zhongdianyingfangzaijianchengduozhongjiaotongfangshihuihedezongheshuniujiansheshang。

山shan東dong大da學xue交jiao通tong規gui劃hua設she計ji研yan究jiu中zhong心xin主zhu任ren張zhang汝ru華hua在zai接jie受shou濟ji南nan日ri報bao記ji者zhe采cai訪fang時shi認ren為wei
，從cong專zhuan業ye角jiao度du看kan，機ji場chang建jian設she要yao考kao慮lv所suo在zai地di的de適shi應ying性xing和he覆fu蓋gai範fan圍wei。比bi如ru美mei國guo就jiu是shi一yi個ge高gao度du依yi賴lai航hang空kong運yun輸shu的de國guo家jia，本ben身shen沒mei有you像xiang我wo國guo這zhe麼me發fa達da的de高gao鐵tie和he公gong路lu運yun輸shu，所suo以yi美mei國guo的de機ji場chang遍bian地di開kai花hua
，很hen小xiao的de城cheng鎮zhen有you機ji場chang並bing不bu稀xi奇qi。再zai比bi如ru我wo國guo的de雲yun南nan

，由you於yu地di理li位wei置zhi偏pian遠yuan
，修xiu建jian鐵tie路lu不bu便bian，所suo以yi雲yun南nan的de機ji場chang較jiao多duo。這zhe兩liang個ge例li子zi說shuo明ming機ji場chang建jian設she要yao適shi應ying當dang地di的de實shi際ji情qing況kuang。而er我wo國guo的de東dong南nan沿yan海hai地di區qu


，平ping原yuan地di貌mao加jia上shang發fa達da的de高gao鐵tie網wang絡luo和he公gong路lu運yun輸shu，隻zhi需xu要yao幾ji個ge樞shu紐niu機ji場chang就jiu夠gou了le，完wan全quan沒mei有you必bi要yao密mi集ji修xiu建jian機ji場chang。

記者注意到，民航總局雖然在“十三五”期間將拋出上百億的機場建設“大禮包”，但總體思路還是做強做大一

、二線城市機場
，改擴建現有機場，真正新建機場還是相對謹慎。比如山東，“十三五”期間濟南、威海

、臨沂、東營四地機場為改擴建，青島、濰坊、濟寧則是遷建，真正新建的隻有菏澤和棗莊兩市，聊城則處於前期論證階段。
C  濟南都市圈濟南機場完全能夠承載起“圈客流”

全省17城市中目前已有的9個機場中，大部分位於半島地區
，作為全省“兩圈四區”中的重要“一圈”，濟南都市圈隻有一個濟南國際機場。這是否意味著濟南都市圈機場數量少了些
？

“濟南機場完全可以承載濟南都市圈的民航運輸需求。”張汝華說，濟南都市圈的覆蓋半徑隻有100-200公裏

，從民航機場普遍規律上看，300-500公裏內有一個機場完全夠用了，機場沒有必要建得太散
、太密，那樣的話不但無益於客源培育，反而會引起惡性競爭，最終形成“多輸”的局麵。當然，也不是說周邊城市不能建機場，像具備救援
、應ying急ji等deng功gong能neng的de通tong用yong航hang空kong機ji場chang就jiu可ke以yi建jian。從cong濟ji南nan機ji場chang自zi身shen角jiao度du講jiang，要yao盡jin可ke能neng做zuo強qiang做zuo大da，為wei濟ji南nan及ji周zhou邊bian城cheng市shi培pei育yu更geng多duo優you質zhi客ke源yuan，這zhe樣yang才cai能neng承cheng擔dan起qi濟ji南nan都dou市shi圈quan航hang空kong樞shu紐niu的de重zhong任ren。

張汝華表示
，在修建機場這件事上，各地政府的投資意願可以理解，但千萬不要盲目跟風

，要充分考慮各地的實際情況，比如實際客源、社會經濟發展程度、消xiao費fei競jing爭zheng能neng力li等deng。特te別bie地di，要yao充chong分fen考kao慮lv環huan境jing承cheng載zai能neng力li

，飛fei機ji畢bi竟jing是shi高gao能neng耗hao的de交jiao通tong工gong具ju，乘cheng坐zuo群qun體ti也ye相xiang對dui高gao端duan，如ru果guo沒mei有you充chong足zu客ke源yuan的de拉la動dong，隻zhi靠kao政zheng府fu背bei後hou輸shu血xue支zhi撐cheng

，那na麼me在zai資zi源yuan環huan境jing可ke持chi續xu發fa展zhan角jiao度du就jiu是shi一yi種zhong巨ju大da浪lang費fei。

（本報記者 張錚）

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