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“選座費”首吃罰單 航空公司附加服務春天有多遠？

◎每經記者 李卓

日前，北京市發改委公布一則行政處罰決定書，中國聯合航空公司（以下簡稱中國聯航）由於自立收費項目收取乘客選座費44萬餘元

，被要求立即改正、沒收所有違法所得、並處以44萬元罰款，引發航空業內普遍熱議。

爭議的焦點在於，“選座費”作為航空附加服務的一種，雖然在國內近兩年才剛剛興起
，在國際上卻已經通行。並且，截至《每日經濟新聞》記者發稿
，選座費在國內其他航企的國際航線仍然普遍存在
；國內航線因聯航的被罰則或再次麵臨暫停收費的處境。

據國際航空協會北亞區副總裁張保建對《每日經濟新聞》記者估算
，美國航空公司將近一半的利潤都來自附加服務。而我國民航業相關政策不配套、航空附加服務開展滯後。

民(min)航(hang)專(zhuan)家(jia)綦(qi)琦(qi)則(ze)認(ren)為(wei)，選(xuan)座(zuo)服(fu)務(wu)歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)，是(shi)國(guo)內(nei)外(wai)航(hang)司(si)根(gen)據(ju)民(min)航(hang)運(yun)輸(shu)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)新(xin)趨(qu)勢(shi)而(er)采(cai)取(qu)的(de)企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)市(shi)場(chang)創(chuang)新(xin)行(xing)為(wei)。民(min)航(hang)局(ju)應(ying)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)以(yi)《中國民用航空法》為代表的民航各項法律法規的修訂工作，盡快建成符合我國民航發展規律、體現我國民航階段特征的全新民航法規體係，更好地讓市場在資源配置中起決定性作用。

選座費被指違法

據《每日經濟新聞》記者了解
，“選座費”是國內部分航企自2014年在國際航線試水後
，逐漸在國內推行
，收費之初也一度引發輿論熱議。但正式被指違法開出罰單的，中國聯航還是首例。

中國聯航是東航旗下的全資子公司

，2015年宣布轉型低成本航空公司。據北京市發改委通報，2015年3月29日至12月23日期間，中國聯航按照經濟艙31排到第一個安全出口座位（不含）為止，每人每次20元
，安全出口之後的各排座位
，每人每次10元的標準自理收費項目收取選座費，共計向71條政府指導價管理的航線乘客26853人，收取選座費443210元。

上述行為被指違反了中國民用航空局、國家發展改革委《關於國內航空運價管理有關問題的通知》和《關於完善國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》中“國內航空機票價格按不同航線，實行政府指導價和市場調節價管理”的規定
；違反了《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第十四條“kongyunqiyezhixiaoshoupiaochuhexiaoshoudailiqiyeyingshiyonghefadedianzikepiaoxingchengdan，zunzhaozhengfuyouguanguanliguidingjinxingxiaoshou，xingchengdanshangkepiaojiagebixuyushishoujinexiangfu”的規定；以及違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規定，構成自立收費項目收費的價格違法行為。

《每日經濟新聞》記者注意到，中國聯航已經在其官網“我要選座”一欄公告稱取消選座費。引發業界爭議的是，中國聯航並不是國內唯一一家收取選座費的航空公司
；同時，由於民航局也並沒有明確叫停國內所有航企的選座費，未受罰的航空公司未來究竟收還是不收？

民航專家綦琦認為，構成“自立收費項目收費”的(de)價(jia)格(ge)違(wei)反(fan)行(xing)為(wei)是(shi)有(you)前(qian)提(ti)的(de)，即(ji)該(gai)收(shou)費(fei)是(shi)違(wei)背(bei)消(xiao)費(fei)者(zhe)主(zhu)觀(guan)意(yi)願(yuan)，且(qie)由(you)收(shou)費(fei)方(fang)強(qiang)製(zhi)性(xing)執(zhi)行(xing)的(de)。而(er)近(jin)兩(liang)年(nian)多(duo)的(de)消(xiao)費(fei)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，國(guo)內(nei)航(hang)企(qi)推(tui)出(chu)的(de)選(xuan)座(zuo)服(fu)務(wu)以(yi)及(ji)由(you)此(ci)產(chan)生(sheng)的(de)選(xuan)座(zuo)費(fei)是(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)可(ke)自(zi)由(you)選(xuan)擇(ze)並(bing)自(zi)願(yuan)付(fu)費(fei)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)服(fu)務(wu)
，而(er)非(fei)強(qiang)製(zhi)性(xing)消(xiao)費(fei)服(fu)務(wu)。

業內呼籲相應政策配套

國內航線選座收費雖然備受爭議，但在國際上卻早已通行。

航空附加服務通常是指航空公司提供的機票核心業務之外的其他服務。專門研究附加服務業務的Idea Works谘詢公司將附加服務分為機上餐飲、托運行李費

、選座費、優先值機和登機等；基於傭金的產品，如保險
、租車和酒店

；常旅客計劃裏程出售
；廣告收入等四類。

張保建告訴《每日經濟新聞》記者，過去全球航空業利潤很低
，隻有4%左右，現在有的公司能達到10%。這一方麵是由於油價走低


、出門旅行人數增多等因素

，另一方麵則主要因為航空運輸裏“附加服務”這種新的商業模式興起。比如美國聯合航空公司2015年附加服務收入就超過50億美元。

張(zhang)保(bao)建(jian)同(tong)時(shi)坦(tan)言(yan)，注(zhu)意(yi)到(dao)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)習(xi)慣(guan)的(de)不(bu)同(tong)，以(yi)及(ji)目(mu)前(qian)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)的(de)一(yi)些(xie)障(zhang)礙(ai)。但(dan)他(ta)認(ren)為(wei)
，花(hua)錢(qian)買(mai)服(fu)務(wu)是(shi)一(yi)種(zhong)必(bi)然(ran)趨(qu)勢(shi)，市(shi)場(chang)也(ye)正(zheng)在(zai)證(zheng)明(ming)這(zhe)一(yi)點(dian)。希(xi)望(wang)民(min)航(hang)局(ju)可(ke)以(yi)盡(jin)快(kuai)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)。

國內航空附加服務的春天究竟還有多遠？“一般國際新概念在中國施行的時間差距是10年左右，但我相信航空附加服務出來後，中國不會再需要10年
，有一兩年就差不多。”張保建說。

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