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北京新機場建設，目前正在如火如荼地進行中。這個經中央政治局會議審議通過的民用機場建設項目

，總投資達800億元，征地拆遷共涉及村莊33個，土地3萬餘畝，動遷人口約2萬。如何做到把北京新機場建成為精品工程、樣板工程，切實防止“項目建起來
，一批幹部倒下去”?北京市大興區檢察院與新機場建設相關單位聯手，在預防職務犯罪方麵進行了一係列探索和努力。近日，記者赴大興就此進行采訪。

“首先想到與檢察院合作”

1月29日，記者驅車來到位於北京市大興區榆垡鎮的首都機場集團北京新機場建設指揮部。在這個臨時租用的四層辦公樓內，50多名工作人員正在緊張有序地工作著。指揮部審計監察部副總經理劉挺向記者介紹:北京大興國際機場場址位於大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間，定位為“大型國際樞紐機場”
，與首都機場相對獨立運行，配合各自的基地航空公司構築中樞航線網絡
，形成北京地區“雙樞紐”。新機場工程2014年12月26日開建
，整體工程計劃2018年12月基本竣工，2019年9月運行投產，工程預計總投資達800億元。

2014年9月4日，中央政治局會議審議通過了北京新機場可行性研究報告。“這是中央政治局會議第一次審議通過的民用機場項目。”劉挺自豪地說。“會議要求我們認真貫徹黨的十八大精神，呼應時代特征，把新機場建設成為精品工程
、樣板工程。同時特別強調:要建立完善廉政風險防範機製和製度，嚴格招投標，嚴格財經紀律;不能項目建起來，一批幹部倒下去。”

根據中央政治局會議精神
，北京新機場建設指揮部製定了“優質工程

，廉潔工程”八字方針。“要實現這一目標
，單打獨鬥不行
，我們首先想到與檢察院合作。”劉挺告訴記者，“沒想到，我們與檢察院心有靈犀。”

原來，北京新機場建設指揮部成立不久，大興區檢察院就派預防處的同誌給他們送來了“關於建設工程招投標職務犯罪預防檢察建議書”，雙方商定在機場建設工程領域全麵開展職務犯罪預防工作:一是嚴格依照國家規定確定招標範圍
，凡是國家法律法規明確要求公開進行招標的項目全部公開招標，堅決杜絕“規避招標”的違法違規行為，以減少暗箱操作帶來的廉潔風險;二(er)是(shi)涉(she)及(ji)飛(fei)行(xing)區(qu)及(ji)航(hang)站(zhan)樓(lou)的(de)重(zhong)大(da)招(zhao)標(biao)事(shi)項(xiang)，全(quan)部(bu)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)住(zhu)建(jian)委(wei)所(suo)屬(shu)的(de)北(bei)京(jing)市(shi)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)發(fa)包(bao)承(cheng)包(bao)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)開(kai)標(biao)和(he)全(quan)封(feng)閉(bi)式(shi)評(ping)標(biao)，將(jiang)整(zheng)個(ge)招(zhao)標(biao)過(guo)程(cheng)置(zhi)於(yu)民(min)航(hang)局(ju)和(he)建(jian)築(zhu)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)督(du)之(zhi)下(xia);三是反複研究招標程序，通過技術手段設置嚴密的招標程序，嚴防圍標、串標等違法行為，重視保密工作
，確保重要信息隻有少數相關工作人員掌握。

2015年11月26日
，以“廉潔心中根植
，韶華之樹常青”為主題的廉政法治課在指揮部開講，主講是大興區檢察院職務犯罪預防處業務骨幹，聽講的是首都機場集團公司副總經理
、指揮部總指揮、黨委書記、副指揮長等領導班子成員及全體中層管理人員。“授課過程中
，檢察官結合實際，以工程建設領域案例為重點，針對工程發包與承攬、工程施工、驗收
、財務管理等環節的典型職務犯罪案例作出詳細的解讀和分析。與此同時

，還對國企職務犯罪案發原因、危害進行分析
，生動的案例和精彩的講解深深地吸引了與會人員。”劉挺向記者豎起大拇指。他表示，今後將繼續與檢察機關緊密合作

，積極組織廣大員工學習招投標法律法規知識，通過使大家“知法”“懂法”來自覺規範自己的行為。同時結合職務犯罪的危害教育活動，使大家深刻認識到違法犯罪對自身、家庭以及社會造成的嚴重後果，增強震懾力，通過製度建設形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製
，完成“優質工程

，廉潔工程”的新機場建設目標。

“一百減一等於零”

從cong北bei京jing新xin機ji場chang建jian設she指zhi揮hui部bu往wang東dong約yue十shi公gong裏li，是shi大da興xing區qu禮li賢xian鎮zhen祁qi各ge莊zhuang村cun
，北bei京jing大da興xing國guo際ji機ji場chang建jian設she大da興xing區qu籌chou備bei辦ban公gong室shi就jiu設she立li在zai村cun東dong頭tou一yi個ge整zheng潔jie的de小xiao院yuan裏li。走zou進jin小xiao院yuan
，記ji者zhe第di一yi感gan覺jiao就jiu是shi小xiao院yuan不bu小xiao
，功gong能neng齊qi全quan。院yuan內nei小xiao辦ban公gong樓lou內nei，牆qiang壁bi上shang掛gua滿man了le各ge類lei新xin航hang城cheng、航站樓、綜合交通等規劃圖。

籌備辦公室紀委書記李洪濤告訴記者:“籌備辦公室是大興區政府派出機構，主要承擔組織
、計劃、協調、外聯、督察五大職能
，負責區級相關部門統籌、手續辦理及機場集團、市級部門、河北等方麵的協調工作。”李(li)洪(hong)濤(tao)介(jie)紹(shao)，機(ji)場(chang)建(jian)設(she)的(de)難(nan)點(dian)工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)在(zai)征(zheng)地(di)拆(chai)遷(qian)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)上(shang)。為(wei)此(ci)大(da)興(xing)區(qu)成(cheng)立(li)了(le)機(ji)場(chang)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)征(zheng)地(di)拆(chai)遷(qian)總(zong)指(zhi)揮(hui)部(bu)，總(zong)指(zhi)揮(hui)下(xia)設(she)征(zheng)地(di)拆(chai)遷(qian)
、人員安置、廉政風險防控和安全穩定四個分指揮部。征地拆遷
、人員安置、安全穩定分指揮部已進駐現場辦公。榆垡
、禮賢兩鎮分別成立了鎮級拆遷現場指揮部
，並對各村領導班子進行了充實調整，建立了分級聯係製度。按照從2015年8月基本實現供地
、9月份航站樓開工建設的目標，依據民用、軍用機場本期紅線，機場征地拆遷共涉及大興區榆垡、禮賢兩鎮村莊33個，3萬餘畝地。其中，搬遷、征地村莊就達20個

，動遷人口約2萬多人。

李洪濤說:“yibaijianyidengyuling，zhengdichaiqiananzhigongzuofuza，lianzhengfengxianfangkongdianduobian。ruguochuxianyiqiweijiweifaanjian，namezaiduodegongzuoliangdianyuchengjiyezhinengguiling。suoyi，womenchoubeibangongshijuedingyuqujianchayuanmiqiehezuo，shenrukaizhanbeijingdaxingguojijichangjianshezhiwufanzuiyufanggongzuo，lizhengzuodao‘飛機起飛
，幹部不倒’。”李洪濤還介紹，區檢察院與機場辦等單位分環節、分階段

、分崗位查找招投標工作存在的廉政風險，研究防控措施。在此基礎上，撰寫出《立足檢察職能服務新機場征地拆遷研究》《建設工程招投標環節職務犯罪問題研究》等預防調查報告，總結出機場建設前期征地拆遷、工程招投標職務犯罪易發高發風險點26項xiang
，有you針zhen對dui性xing地di提ti出chu了le預yu防fang對dui策ce建jian議yi。兩liang個ge報bao告gao均jun得de到dao區qu委wei主zhu要yao領ling導dao的de高gao度du重zhong視shi
，在zai幫bang助zhu完wan善shan新xin機ji場chang建jian設she廉lian政zheng風feng險xian防fang控kong製zhi度du方fang麵mian起qi到dao了le重zhong要yao作zuo用yong。

大興區榆垡鎮位於新機場的中心區域，全鎮有11個村劃入紅線內。鎮紀委書記於陽告訴記者，新機場項目啟動以來
，榆垡鎮黨委與區檢察院聯合開展預防職務犯罪工作:一是精選了全市檢察機關近幾年查辦的拆遷等涉農領域的40餘件職務犯罪典型案例
，製作警示展板，受教育人數達2000餘人;二是舉辦廉政法治課，對榆垡鎮領導班子成員，鎮政府全體幹部
，涉拆遷村的書記、主任等農村基層組織人員進行法治教育;三是注重涉機場建設職務犯罪線索收集，在區機場辦辦事大廳、榆垡鎮和禮賢鎮征地拆遷指揮部設立舉報箱3個，發放便民聯係卡，公開了舉報電話
、接訪時間和地點;四是在該鎮主辦的報紙《今日榆垡》上開辟“檢察之窗”專欄，通過宣傳檢察職能
、講解法律知識
、進行案例點評等方式
，進行法治宣傳，努力營造廉榮貪恥的氛圍。

“截至目前，榆垡鎮區域內機場建設過程中未發生一起違紀違法案件。可以說，區檢察院功不可沒。”於陽說。

“把好招投標第一關口”

記者在采訪時了解到，2015年11月19日，在大興區檢察院行賄犯罪檔案查詢接待室門口
，前來查詢的人員排起了長隊。據該院預防處統計
，僅當天就接待了23家投標單位
，出具無行賄犯罪記錄證明53份，大大超過原有工作量。“無行賄犯罪記錄已經成為招投標的‘門檻’，隻有首先拿到它
，才能進入招投標的下一個環節。所以
，我們必須把好招投標第一關口。”大興區檢察院職務犯罪預防處副處長李曉文告訴記者。北京新機場作為國家重大項目、京津冀協同發展的重大戰略

，臨空經濟區也成為國內外投資的熱土。

前不久，北京市招投標公共服務平台發布了有關大興國際機場項目建設的6個招標公告，涉及大興區榆垡鎮

、禮賢鎮的13個村，共分為14個(ge)標(biao)段(duan)。招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)人(ren)須(xu)提(ti)供(gong)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)出(chu)具(ju)的(de)近(jin)三(san)年(nian)無(wu)行(xing)賄(hui)犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)證(zheng)明(ming)
，否(fou)則(ze)無(wu)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)，此(ci)舉(ju)將(jiang)存(cun)在(zai)行(xing)賄(hui)犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)的(de)公(gong)司(si)排(pai)除(chu)在(zai)外(wai)，既(ji)有(you)利(li)於(yu)淨(jing)化(hua)拆(chai)遷(qian)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)，又(you)有(you)利(li)於(yu)震(zhen)懾(she)商(shang)業(ye)賄(hui)賂(lu)等(deng)不(bu)法(fa)行(xing)為(wei)。李(li)曉(xiao)文(wen)還(hai)介(jie)紹(shao)，自(zi)2014年11月13日新機場拆遷項目開始招標以來
，該院共接待評估公司、拆遷服務公司、拆除公司等單位查詢127次
，出具無行賄犯罪記錄證明127份，其中涉及30餘家拆遷服務類公司。針對北京大興國際機場建設項目即將全麵推開
、各ge類lei工gong程cheng建jian築zhu企qi業ye會hui陸lu續xu前qian來lai查zha詢xun的de實shi際ji，該gai院yuan還hai采cai取qu了le一yi係xi列lie措cuo施shi，努nu力li做zuo好hao服fu務wu保bao障zhang工gong作zuo。同tong時shi
，建jian立li了le快kuai速su查zha詢xun機ji製zhi，保bao證zheng無wu行xing賄hui記ji錄lu企qi業ye順shun利li投tou標biao，不bu斷duan強qiang化hua為wei民min
、便民服務意識。一是豐富預約方式，拓展查詢途徑。除電話預約外，增加了傳真、網絡等預約方式，減輕查詢單位負擔。二是放寬辦理時間，實行全天接待。以往查詢量少時，該院隻在每周二、五兩個半天辦理查詢業務，現在改為周一至周五全天候接待辦理，同時實行“5十2”工作模式，遇緊急情況時，周末也可以提供查詢，最大限度方便企業。三是縮短等待時間，實現“立等可取”。職務犯罪預防部門對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環節實行“一站式”服務，實現“當天查詢，立即告知”
，給查詢企業提供更大的便利。

檢察聯絡室五項職能一手抓

2015年8月7日
，大興區檢察院駐北京大興國際機場征地拆遷總指揮部檢察聯絡室正式掛牌辦公。記者了解到
，檢察聯絡室有五項職能:一是設置舉報信箱
，公布舉報電話等
，接受群眾控告舉報，發現職務犯罪線索;二是了解社情民意，開展法律谘詢
，掌握轄區內影響社會和諧穩定的信息，並作出預警報告;三(san)是(shi)針(zhen)對(dui)區(qu)域(yu)內(nei)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)易(yi)發(fa)高(gao)發(fa)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)或(huo)領(ling)域(yu)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)預(yu)防(fang)調(tiao)查(zha)工(gong)作(zuo)，發(fa)現(xian)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)點(dian)並(bing)提(ti)出(chu)對(dui)策(ce)建(jian)議(yi)和(he)措(cuo)施(shi)，針(zhen)對(dui)機(ji)場(chang)拆(chai)遷(qian)建(jian)設(she)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)開(kai)展(zhan)預(yu)防(fang)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪(zui)警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)宣(xuan)傳(chuan)，針(zhen)對(dui)在(zai)當(dang)地(di)影(ying)響(xiang)重(zhong)大(da)的(de)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)進(jin)行(xing)回(hui)訪(fang)等(deng);四是作為行賄犯罪檔案查詢綠色通道，建立機場建設“招標方查詢”機製，由招標方直接向檢察聯絡室提交查詢申請
，檢察聯絡室一次性查詢所有投標人，無需投標人來回奔波，為投標人減輕負擔;五是通過定期會商機製
，涉機場拆遷建設的各單位將在檢察聯絡室每月舉行一次以上的座談，對機場建設情況
、廉政風險防控近期工作安排等事項進行彙報溝通，形成工作合力，共同遏製和減少在機場建設過程中可能發生的職務犯罪。

“是壓力也是動力。”談起在北京大興國際機場征地拆遷總指揮部設立檢察聯絡室一事，大興區檢察院檢察長楊永華感觸頗深。他告訴記者:“我們院檢察工作有一個更新觀念、勇(yong)於(yu)創(chuang)新(xin)的(de)過(guo)程(cheng)。原(yuan)來(lai)的(de)大(da)興(xing)區(qu)是(shi)以(yi)農(nong)業(ye)為(wei)主(zhu)的(de)區(qu)縣(xian)，而(er)現(xian)在(zai)是(shi)國(guo)際(ji)大(da)都(dou)市(shi)北(bei)京(jing)市(shi)的(de)南(nan)大(da)門(men)
，加(jia)上(shang)大(da)興(xing)和(he)北(bei)京(jing)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)高(gao)度(du)融(rong)合(he)，使(shi)區(qu)域(yu)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)盡(jin)顯(xian)，許(xu)多(duo)大(da)型(xing)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)陸(lu)續(xu)落(luo)戶(hu)大(da)興(xing)區(qu)。尤(you)其(qi)是(shi)北(bei)京(jing)大(da)興(xing)國(guo)際(ji)機(ji)場(chang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)高(gao)達(da)800多億元，如何充分發揮檢察職能，服務國家重點工程建設，不讓國家投資資金流失，這些都給我院檢察工作提出了新課題、新要求。”楊永華介紹，2014年11月大興區檢察院就製定了《服務北京大興國際機場工作方案》，並bing專zhuan門men成cheng立li了le服fu務wu北bei京jing大da興xing國guo際ji機ji場chang建jian設she領ling導dao小xiao組zu，檢jian察cha長chang親qin自zi擔dan任ren組zu長chang。同tong時shi設she立li了le北bei京jing大da興xing國guo際ji機ji場chang建jian設she服fu務wu隊dui，主zhu管guan職zhi務wu犯fan罪zui預yu防fang工gong作zuo的de副fu檢jian察cha長chang為wei隊dui長chang，職zhi務wu犯fan罪zui預yu防fang部bu門men負fu責ze人ren為wei副fu隊dui長chang
，相xiang關guan處chu室shi檢jian察cha人ren員yuan為wei隊dui員yuan。在zai此ci基ji礎chu上shang，該gai院yuan又you經jing過guo多duo次ci論lun證zheng

，決jue定ding在zai原yuan榆yu垡fa檢jian察cha聯lian絡luo室shi的de基ji礎chu上shang成cheng立li駐zhu大da興xing國guo際ji機ji場chang指zhi揮hui部bu檢jian察cha聯lian絡luo室shi。調tiao整zheng後hou

，檢jian察cha聯lian絡luo室shi的de服fu務wu範fan圍wei也ye拓tuo展zhan為wei涉she機ji場chang拆chai遷qian建jian設she的de各ge個ge單dan位wei，實shi現xian了le貼tie近jin群qun眾zhong
、貼近前線


、檢力下沉、延伸履職觸角，從源頭上預防職務犯罪的最初設想。

楊永華檢察長還表示:“北bei京jing大da興xing國guo際ji機ji場chang全quan部bu設she施shi建jian成cheng完wan工gong還hai有you一yi個ge相xiang當dang長chang的de過guo程cheng，這zhe對dui我wo們men來lai說shuo是shi機ji遇yu也ye是shi挑tiao戰zhan。以yi此ci為wei契qi機ji，我wo院yuan要yao更geng好hao地di密mi切qie檢jian察cha機ji關guan與yu人ren民min群qun眾zhong的de聯lian係xi
，創chuang造zao性xing地di開kai展zhan工gong作zuo
，依yi法fa履lv行xing法fa律lv監jian督du職zhi能neng
，為wei國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng建jian設she保bao駕jia護hu航hang
，努nu力li為wei服fu務wu和he保bao障zhang北bei京jing大da興xing國guo際ji機ji場chang建jian設she作zuo出chu新xin的de更geng大da貢gong獻xian。”

（原標題：北京新機場，總投資800億。征地拆遷、人員安置紛繁複雜
，招標投標
、工程建設等廉政風險點眾多。為確保“飛機起飛

，幹部不倒”，北京市大興區檢察院在職務犯罪預防上做足功課——盯緊800億 護航新機場）

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