民航資源網2018年11月1日消息：民(min)航(hang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)貫(guan)穿(chuan)其(qi)中(zhong)。在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)所(suo)要(yao)達(da)到(dao)的(de)目(mu)標(biao)
，就(jiu)是(shi)符(fu)合(he)建(jian)立(li)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)要(yao)求(qiu)
，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)對(dui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)
，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　精簡機構

　　民航過去政企不分，實行的是四級管理
，即民航總局—地區管理局—省市自治區管理局—航hang站zhan。經jing過guo幾ji輪lun改gai革ge
，先xian後hou實shi現xian了le政zheng企qi分fen開kai，進jin行xing了le機ji構gou精jing簡jian，形xing成cheng國guo家jia層ceng麵mian的de中zhong國guo民min航hang局ju
，按an六liu大da區qu域yu和he新xin疆jiang維wei吾wu爾er自zi治zhi區qu劃hua設she的de地di區qu管guan理li局ju，並bing在zai除chu此ci以yi外wai的de省sheng市shi自zi治zhi區qu設she有you安an全quan監jian管guan局ju。

　　從國家層麵來說，民航管理機構多次更名，稱中國民用航空總局或中國民用航空局。1980年改歸國務院直接領導時
，稱民航總局，後改為民航局。1993年改稱總局，並升格為正部級。2008年實行大部製改革，改為民航局，相應降低規格，為歸口交通運輸部管理的國家局。

　　從內設機構來看，在歸屬軍隊建製時

，按四大部（指揮部、政治部、後勤部、工程部）設置。1980年脫離軍建後，遵循“按經濟的辦法管理經濟”的要求
，調整組織機構，設立政治部和11個司局，但屬政企合一的體製。人員編製625人（含工勤人員110人）。在上世紀80年代後期進行第二輪重大改革時，按政企分開要求設置，機構個數為13個，人員編製減為500人。後隨改革不斷深化，至目前雖然內設機構數量與原來相當，人員編製已經縮減為300餘人。

　　突出安全

　　改gai革ge開kai放fang前qian
，民min航hang係xi統tong歸gui屬shu軍jun建jian時shi
，機ji關guan職zhi能neng和he機ji構gou設she置zhi軍jun事shi化hua管guan理li和he政zheng治zhi掛gua帥shuai的de色se彩cai較jiao濃nong。脫tuo離li軍jun建jian初chu期qi按an政zheng企qi合he一yi體ti製zhi，經jing濟ji管guan理li職zhi能neng得de到dao強qiang化hua。隨sui著zhe改gai革ge的de不bu斷duan深shen化hua，根gen據ju政zheng府fu職zhi能neng定ding位wei和he行xing業ye管guan理li特te點dian
，堅jian決jue貫guan徹che安an全quan第di一yi的de方fang針zhen，著zhe重zhong強qiang化hua了le安an全quan管guan理li職zhi能neng。

　　我對1989年(nian)民(min)航(hang)局(ju)進(jin)行(xing)的(de)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)記(ji)憶(yi)深(shen)刻(ke)。當(dang)時(shi)我(wo)在(zai)主(zhu)持(chi)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)工(gong)作(zuo)，與(yu)辦(ban)公(gong)室(shi)的(de)秦(qin)玉(yu)才(cai)和(he)計(ji)劃(hua)司(si)的(de)邢(xing)士(shi)元(yuan)同(tong)誌(zhi)承(cheng)擔(dan)了(le)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)。這(zhe)次(ci)改(gai)革(ge)是(shi)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)的(de)一(yi)個(ge)轉(zhuan)折(zhe)點(dian)
，也(ye)在(zai)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)方(fang)麵(mian)邁(mai)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)步(bu)伐(fa)。一(yi)是(shi)設(she)立(li)了(le)飛(fei)行(xing)標(biao)準(zhun)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)司(si)，二(er)是(shi)把(ba)原(yuan)航(hang)空(kong)工(gong)程(cheng)司(si)改(gai)為(wei)了(le)航(hang)空(kong)器(qi)適(shi)航(hang)司(si)，三(san)是(shi)把(ba)原(yuan)修(xiu)建(jian)局(ju)改(gai)成(cheng)了(le)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)機(ji)場(chang)管(guan)理(li)司(si)，四(si)是(shi)把(ba)原(yuan)來(lai)政(zheng)治(zhi)部(bu)的(de)保(bao)衛(wei)部(bu)改(gai)成(cheng)了(le)公(gong)安(an)局(ju)。

　　自(zi)此(ci)以(yi)後(hou)的(de)幾(ji)次(ci)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，又(you)進(jin)行(xing)了(le)一(yi)些(xie)調(tiao)整(zheng)和(he)完(wan)善(shan)。把(ba)現(xian)行(xing)民(min)航(hang)局(ju)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)與(yu)政(zheng)企(qi)不(bu)分(fen)時(shi)的(de)情(qing)況(kuang)相(xiang)對(dui)照(zhao)，在(zai)安(an)全(quan)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)變(bian)化(hua)最(zui)大(da)
，職(zhi)能(neng)得(de)到(dao)強(qiang)化(hua)
，機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)增(zeng)加(jia)，並(bing)積(ji)極(ji)引(yin)進(jin)先(xian)進(jin)理(li)念(nian)、行xing業ye標biao準zhun和he管guan理li方fang法fa。到dao現xian在zai，民min航hang已yi經jing形xing成cheng了le較jiao為wei完wan備bei的de安an全quan監jian管guan體ti係xi。在zai飛fei行xing標biao準zhun方fang麵mian，對dui飛fei行xing人ren員yuan資zi質zhi和he航hang空kong企qi業ye的de運yun行xing合he格ge性xing進jin行xing管guan理li。在zai航hang空kong器qi適shi航hang方fang麵mian，不bu僅jin包bao括kuo對dui使shi用yong、weihufeijideguanli，yebaokuoduishejizhizaofeijideguanli，zhichihangkongzhizaoyedefazhan。zaikongzhongjiaotongguanlihejichangguanlifangmian
，anquanzhinengdouyouqianghua。zaikongfanganquanhegonggongzhianfangmian，shixingxingyehedifanggonganbumengongguangongzhi，bingzujianlekongjingduiwu。zaigegezonghebumen
，yeananquandiyidesixiang，babaozhenganquanzuoweigongzuomubiao。woguominhangqudelianghaodeanquanyeji，feixinganquanhekongfanganquanxingshichangqibaochiwending，yuzhengfuxitongshizhongbaanquanfangzaishouwei，buduanqianghuaanquanjianguanshifenbukaide。

　　轉向宏觀

　　回顧以往，民航經濟管理的職能轉變集中體現在三個方麵
，一是加強宏觀調控
，二是注重政策引導

，三是堅持依法行政。1984年至1996年，我先後在政策研究室和計劃司工作，2001年後在領導班子層麵曾分管財務司和運輸司，經曆了一些重大變化，體會比較深刻。

　　在加強宏觀調控方麵，從計劃經濟時代直接配置資源、製定生產計劃、進行項目審批，轉到研究製定發展戰略
，編製中長期發展規劃，采取間接手段進行調控。在1989年以前，計劃司管的很多，是按所謂的“計劃大本”行事，包括每年的生產計劃
、固定資產投資計劃、技術改造計劃。就連現在航空公司的航班計劃，也是總局統一編的。改革中采取向企業還權、向業務部門分權、向地區管理機構放權等辦法
，實現職能轉變。

　　加強政策引導
，在財務工作方麵得到了較好體現。政企不分時
，民航局的財務側重於企業財務。我於2001年4yuedanrenfujuchanghou，genjujuchangyaoqiuhedangshiqingkuang

，jizhongkaolvquanxingyeruheniukuiweiying。zhengqifenkaihezhongzutuogouhou，zhengfubumensuiranyehaiguanzhujingjixiaoyi，danbuchengdanyingkuizerenle。caiwugongzuozhuanxiangxingzhengcaiwu，chufuzebenxitongdeshouzhiyusuan
、監督管理外
，采取適當手段，進行政策調節。比如，早期通過國家設立的民航基礎設施建設基金和機場管理建設費，支持機場、kongguanjianshehekongfanganquanbaozhang。houyougaiweiminhangfazhanjijin，zengjiazhichikejijiaoyujianshe，jiaqianganquannenglijianshe，fuchixiaoxingjichanghezhixianyunshufazhan。suokaizhandecaijinganquanbaozhangpinggu，fahuilehenhaodezuoyong。

　　堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)，體(ti)現(xian)在(zai)強(qiang)化(hua)法(fa)規(gui)部(bu)門(men)設(she)置(zhi)
，全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)法(fa)規(gui)建(jian)設(she)和(he)依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)。其(qi)中(zhong)變(bian)化(hua)最(zui)大(da)的(de)是(shi)通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)，改(gai)革(ge)航(hang)空(kong)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)。公(gong)共(gong)航(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)、國內航線經營許可
、國(guo)際(ji)航(hang)線(xian)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)是(shi)備(bei)受(shou)關(guan)注(zhu)的(de)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)，所(suo)涉(she)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)進(jin)行(xing)了(le)幾(ji)次(ci)修(xiu)訂(ding)，核(he)心(xin)是(shi)不(bu)斷(duan)放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)
，政(zheng)府(fu)能(neng)不(bu)管(guan)的(de)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)去(qu)管(guan)。僅(jin)就(jiu)國(guo)內(nei)航(hang)線(xian)航(hang)班(ban)管(guan)理(li)來(lai)看(kan)，目(mu)前(qian)隻(zhi)有(you)很(hen)少(shao)的(de)航(hang)線(xian)實(shi)行(xing)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)。運(yun)價(jia)改(gai)革(ge)也(ye)取(qu)得(de)了(le)很(hen)大(da)進(jin)展(zhan)。近(jin)兩(liang)年(nian)圍(wei)繞(rao)促(cu)進(jin)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)發(fa)展(zhan)，集(ji)中(zhong)解(jie)決(jue)過(guo)度(du)監(jian)管(guan)問(wen)題(ti)
，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)“放管服”改革。

　　提高效能

　　實施政企分開，轉變政府職能，把那些不該管
、yeguanbuhaodeshiqingfangdiao
，zaimouzhongchengdushangdedaojietuo
，jizhonglilianglaizuofenneizhishi，bazuoyongfahuidegenghao。shenhuagaigeduizuohaoxingyeguanligongzuotichulegenggaodeyaoqiu
，yedaidonglejiguanganbuzhigongduiwuzonghesuzhidetigao。zi1993年實施的公務員製度
，有力促進了機關建設。

　　youyuminhangchengdanzhezhongdazeren

，bixuquebaoanquan，suoyi，tebieqiangtiaoyangeguanli。minhangjuzuoweiquanxingyedelinglvjiguan，yizhizouzaiqianmian。wochangqizaiminhangjujiguangongzuo，jiyijiaoshendeyou1979年~1983年、1992年~1994年兩段
，在進行全行業整頓中，民航局機關率先垂範
，認真查找問題，嚴格組織紀律，樹立良好作風。

　　我於2011年11月從東航調回民航局
，任副局長、黨組副書記，兼任直屬機關黨委書記和全國民航工會主席。按照分工
，協助時任民航局局長的同誌抓黨群工作和機關建設。從2012年開始

，開展了“六管五型”建設活動。“六管”是他原來對機關黨組織提出的要求，即“管思想
、管組織、管工作、管作風、管文化和管福利”。我組織機關黨委同誌研究，提出要把“六管”落腳到建設“五型”機關上

，即“學習型
、效能型、創新型
、和諧型、廉潔型”。這種抓法比較符合機關實際，取得了良好效果。

　　民航局機關對信息化建設十分重視
，政務信息係統運轉很好，飛行標準信息管理係統和財務管理信息係統都發揮了重要作用。2012年開始建立了“記時辦文製度”。對機關受理的公文都要通過一個係統，記載每個環節的辦理時間。凡屬急件和其它能夠確定時限的，則列入“計時”，在規定時限內辦結。這樣做對提高機關辦事效率有較大促進。

　　我在2014年3月離職，一直關注機關建設，喜見這幾年又發生了許多新的變化。進入新時代
，民航局認真學習貫徹十九大精神，落實“一二三三四”總體思路
，嚴守飛行安全、lianzhenganquanhezhenqingfuwusantiaodixian，jijishenhuagaige，cujingaozhiliangfazhan。zaijiguanjianshefangmianyeyoubushaoxindeyouxiaojucuo。minhangjujiguanhequanxingyequanlishizhanxinzuowei，daochuchengxianxinqixiang，zuoweiyigelaominhangren，gandaoshifenxinwei。

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