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央廣網北京4月24日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道，4月21日下午的3個小時裏
，成都雙流機場接連發生疑似無人機擾航事件，導致58個航班備降西安
、重慶、貴陽和綿陽機場，4架飛機返航，超1萬旅客出行受阻被滯留機場。據數據顯示，僅4天的無人機事故
，已造成至少100個航班被迫備降或返航

，航空公司的損失超過百萬元。記者各地調查發現：無人機監管漏洞多：采購很隨意
、黑飛成常態。

“黑飛”是shi指zhi飛fei行xing器qi進jin行xing未wei經jing登deng記ji的de飛fei行xing

，這zhe種zhong飛fei行xing有you很hen大da的de危wei險xian性xing。在zai中zhong國guo，任ren何he未wei取qu得de民min航hang總zong局ju許xu可ke的de飛fei行xing都dou是shi不bu允yun許xu的de。近jin年nian來lai，無wu人ren機ji持chi續xu火huo爆bao，銷xiao量liang激ji增zeng的de背bei後hou，是shi這zhe一yi新xin興xing產chan業ye的de快kuai速su崛jue起qi。與yu此ci同tong時shi，其qi帶dai來lai的de安an全quan問wen題ti也ye在zai迅xun速su發fa酵jiao，“黑飛”“亂飛”現象屢禁不絕。據民航部門提供的數據，2015年，全國共發生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發
，僅西南地區就已發生十多起。

無人機駕照鮮有人考

據專業人士介紹，如果飛機的時速在900公裏/小時，與10公斤級的無人機相撞將產生約125dundechongjili，biyikepaodandeweilihaida。yinciruguowurenjiyufeijixiangzhuanghuobeixirufeijifadongji，henkenenghuizhijiedongchuanjiti，zaochengjihuirenwangdecanju。yinciheifei、亂飛的無人機對民航運輸危害極大。2014年，中國民航局出台規定，駕駛飛機重量超過7公斤或在視力所及範圍之外飛行的無人機需要考駕照
，由中國航空器擁有者及駕駛員協會負責無人機駕駛員的資質管理。

需要注意的是

，無人機有很多種
，按照不同的使用領域可以分為軍用、民用兩大類。其中，民用又分專業級和消費級，前者集中於政府公共服務的提供
，包括警用、氣象
、消防等。後者則更多的用於航拍、遊戲等休閑用途。操縱一架重量比較輕

、飛機高度不超過視力所及範圍的無人機，甚至都不需要考駕照。用資深無人機玩家王新宇的話說，這個管理方式其實有很大漏洞。

無人機發燒友丁先生是在兩年多以前接觸的無人機
，但他卻沒有去考取“無人機駕照”。對於“飛行高度低於120米、飛行距離不超500米”的標準，丁先生表示，在大多情況下，操作無人機都不會超過這個標準。

丁先生告訴記者，之所以“黑飛”的現象突出
，是因為以前關於無人機的管理辦法，存在著許多漏洞和空白，還有就是考“無人機駕照”又費錢又費時
，丁先生去年谘詢到的考試價格是8000左右，這個考試步驟繁瑣：有理論基礎和實踐操作，要先培訓再筆試，筆試合格之後才是實踐操作。丁先生認為漏洞在於：“購買這個東西沒有什麼限製
，不是說你不具備這個證它就不賣你，隻要你拿錢就能買到

，限製起來也特別特別難。”

目前，吉林省通化市可能有無人機200台以上
，而持有“無人機駕照”的人僅10多人，許多無人機愛好者都有“黑飛”的現象。那麼無人機到底歸誰監管？出了安全事故該誰負責
？通化市公安局戶政支隊隊長張誌剛說：“我(wo)們(men)這(zhe)塊(kuai)沒(mei)有(you)硬(ying)性(xing)措(cuo)施(shi)
，比(bi)如(ru)說(shuo)你(ni)可(ke)以(yi)沒(mei)收(shou)取(qu)締(di)的(de)，我(wo)們(men)沒(mei)有(you)這(zhe)個(ge)能(neng)力(li)，我(wo)們(men)隻(zhi)能(neng)說(shuo)
，你(ni)存(cun)在(zai)什(shen)麼(me)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)我(wo)們(men)形(xing)成(cheng)書(shu)麵(mian)報(bao)告(gao)
，建(jian)議(yi)你(ni)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，在(zai)應(ying)用(yong)使(shi)用(yong)過(guo)程(cheng)中(zhong)要(yao)隻(zhi)要(yao)安(an)全(quan)，不(bu)要(yao)傷(shang)害(hai)到(dao)公(gong)共(gong)其(qi)它(ta)人(ren)員(yuan)，影(ying)響(xiang)周(zhou)圍(wei)生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)等(deng)等(deng)。”

張誌剛表示
，因為還沒有具體的管理辦法和工作存在交叉


，隻有在無人機出現危害公共安全的情況後，公安機關才會介入。

資深無人機玩家王新宇向記者分析到：kaowurenjidejiashizhengmeiwenti，danshinadaozhengzhihouyoushuilaizhifa
？zheshigewenti。womendejiaoguanbumenfuzezhidingjiaotongfagui
，fuzebanfajiazhao，zhifazheyeshijiaojing。xianzaiwurenjidejiashizhengshixiehuihuozhetiweilaibanfa，zhifadeshigegedifangdejingcha，zhezhongjiandexianjieshigewenti。

北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮表示
，管理無人機對大家來說都是一個新課題，違規的“黑飛”行為在一定時間內很難徹底消除：“現在關於的管理法規對無人機的種類


、重量
、飛行高度
、飛行時間
、飛行區域等等都沒有明確規定

，最重要的是
，規定要求飛行必須首先申請。但是，到底向誰申請，誰來監管，都不清楚
，因此無人機的‘黑飛’還會不斷地出現。”

管理執行難

jinnianyilai，baokuoshandongqingdaozaineidequanguoduogejichangchuxianguowurenjichuangrujingkongbaohuqu，weixiehangbanfeixinganquandeshijian，yeneirenshibiaoshi

，duiyuwurenjidejianguan
，yaocongzhunru
、持證
、問責等多方麵來進行。

今年2月17號
、2月26號

，青島機場發生了三起無人機影響機場運行的事件。2016年2月青島頒布實施《青島市民用機場淨空和電磁環境保護管理辦法》，劃定了青島淨空保護區，接近90%的市區空域位於淨空保護區內。青島機場航務管理室副經理薑岸柳介紹道：“青島機場淨空保護區的範圍是在跑道兩端各延伸20公裏，跑道中間線兩側各延伸10公裏，在此範圍內禁止施放無人機
、氣球、風箏
、孔明燈等升空物體。”《管理辦法》還規定，在機場淨空保護區內違規施放升空物體，處以2萬到10萬元的罰款
，造成嚴重後果的承擔刑事責任。雖然有明確的規定和處罰措施，但是執行起來卻並不容易。

青島市民張先生是一名無人機愛好者，2013年nian就jiu開kai始shi接jie觸chu無wu人ren機ji，後hou來lai圈quan內nei玩wan無wu人ren機ji的de越yue來lai越yue多duo
，他ta發fa現xian無wu人ren機ji的de準zhun入ru門men檻kan特te別bie低di，規gui範fan無wu人ren機ji監jian管guan，他ta建jian議yi首shou先xian實shi行xing實shi名ming製zhi購gou機ji，因yin為wei無wu人ren機ji不bu但dan對dui航hang空kong安an全quan造zao成cheng影ying響xiang，對dui使shi用yong者zhe本ben身shen也ye有you安an全quan隱yin患huan：“這zhe個ge東dong西xi門men檻kan很hen低di，很hen多duo新xin玩wan家jia都dou進jin來lai一yi塊kuai玩wan這zhe個ge，但dan是shi危wei險xian係xi數shu特te別bie高gao
，低di端duan的de飛fei行xing器qi它ta是shi塑su料liao槳jiang片pian，離li得de近jin的de話hua也ye容rong易yi被bei打da傷shang，高gao端duan的de飛fei行xing器qi都dou是shi碳tan纖xian維wei的de槳jiang片pian，造zao成cheng比bi較jiao嚴yan重zhong的de傷shang害hai。”

實名製購機還有一個要求，那就是“持證駕駛”
，即無證無法購買無人機。中國民航局2014年出台規定，中國航空器擁有者及駕駛員協會負責無人機駕駛員的資質管理
，對於重量超過7公斤或在視距範圍500米外飛行，需要考取無人機駕駛證。

購機實名製、持證駕駛
，這樣對於無人機的監管就會便利許多。另一方麵，不少人表示，除了對人的規範
，對無人機生產
、銷售的管控也要加強，比如無人機出廠時要統一強製加裝GPS監管設備，一旦闖入淨空保護區要發出預警。

提高無人機準入門檻，強化無人機生產銷售監管，甚至給無人機“上牌”

，讓無人機從生產到使用都在陽光下進行
，一旦出現問題也更利於直接找到責任人。

處罰依據不清

記者走訪發現，在現有的法律法規範圍內，一旦出現無人機違規飛行的情況
，在具體執法處罰時，還是存在執法機構不明確、處罰依據不清的法規空缺。

福(fu)建(jian)省(sheng)泉(quan)州(zhou)市(shi)晉(jin)江(jiang)機(ji)場(chang)禁(jin)空(kong)科(ke)科(ke)長(chang)蘇(su)毅(yi)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，雖(sui)然(ran)目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)很(hen)早(zao)以(yi)前(qian)有(you)製(zhi)定(ding)關(guan)於(yu)機(ji)場(chang)升(sheng)空(kong)物(wu)的(de)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)，但(dan)是(shi)裏(li)麵(mian)的(de)規(gui)定(ding)比(bi)較(jiao)泛(fan)，實(shi)際(ji)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)好(hao)操(cao)作(zuo)：“它總的表述都是升空物，然後違反什麼規定造成影響的，處兩萬到十萬的罰款
，那你造成影響就比較主觀，什麼樣才是造成影響?yidingyaochuleshiqingcaijiaoyingxiangma
？suoyishuozhegejiubuhaorending。weilebaozhenghangkonganquan，womenshouxianzhizhi，womenyeshimeiyouyigechufadeyiju，baokuoqianliangtianchuquwaimianzhaorendeshihou，jiusuanzhaodaole，yemeiyouduitayigechufadeyiju。”

蘇科長指出，無人機屬於新興事物
，販賣
、放飛等每個行為的管理單位都不一樣，如果要加強對無人機的管理需要各部門的聯合執法。

除了細化健全法律法規
、推行實名製管理之外，技術手段的防範係統也是各個機場需要盡快建立完善的。

蘇毅告訴記者

，目前，泉州鯉城公安分局購買了一台針對無人機的劫持設備：“比(bi)如(ru)說(shuo)半(ban)徑(jing)兩(liang)公(gong)裏(li)範(fan)圍(wei)內(nei)它(ta)發(fa)現(xian)無(wu)人(ren)機(ji)了(le)，它(ta)隻(zhi)要(yao)對(dui)著(zhe)無(wu)人(ren)機(ji)發(fa)射(she)信(xin)號(hao)，那(na)個(ge)無(wu)人(ren)機(ji)就(jiu)被(bei)它(ta)控(kong)製(zhi)了(le)，它(ta)的(de)信(xin)號(hao)就(jiu)被(bei)它(ta)幹(gan)擾(rao)
，被(bei)它(ta)控(kong)製(zhi)了(le)
，它(ta)可(ke)以(yi)讓(rang)無(wu)人(ren)機(ji)自(zi)己(ji)降(jiang)下(xia)來(lai)，或(huo)者(zhe)控(kong)製(zhi)它(ta)往(wang)哪(na)邊(bian)飛(fei)。”

除(chu)了(le)購(gou)置(zhi)管(guan)製(zhi)無(wu)人(ren)機(ji)的(de)設(she)備(bei)，泉(quan)州(zhou)晉(jin)江(jiang)機(ji)場(chang)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)相(xiang)關(guan)的(de)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，泉(quan)州(zhou)市(shi)政(zheng)府(fu)將(jiang)來(lai)還(hai)可(ke)能(neng)會(hui)成(cheng)立(li)一(yi)個(ge)針(zhen)對(dui)無(wu)人(ren)機(ji)管(guan)控(kong)的(de)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)。蘇(su)科(ke)長(chang)說(shuo)：“xianzaiwomenzhubuyaojianliyingjichuzhiyuan

，wolejiedaoquanzhoushizhengfukenengjinqiyehuizhaokaiyigehui，zhenduizhegewurenjiguankong，sheliyigezhuguanbumen
，yihouyaozenmechuzhizheyangyigechuzhiliucheng。”

律師建議

2017年全國兩會期間
，來自軍工係統的全國人大代表、中國航發沈陽黎明航空發動機公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會議提交建議，希望盡快出台措施規範“民用無人機”市場和飛行行為。栗生銳稱
，最為嚴重和最為亟待解決的問題
，就是在機場等空域附近的無人機飛行
，嚴重威脅航空安全。

目前空域管理麵臨的困惑主要有兩點。其一
，管理規章尚不明確，導致用戶缺乏明確的操作指導；其(qi)二(er)，技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)，無(wu)法(fa)從(cong)容(rong)應(ying)對(dui)新(xin)情(qing)況(kuang)。呼(hu)籲(xu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)能(neng)早(zao)日(ri)出(chu)台(tai)明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，製(zhi)定(ding)合(he)理(li)的(de)空(kong)域(yu)政(zheng)策(ce)，讓(rang)用(yong)戶(hu)清(qing)楚(chu)哪(na)裏(li)能(neng)飛(fei)，哪(na)裏(li)不(bu)能(neng)飛(fei)
，從(cong)而(er)讓(rang)無(wu)人(ren)機(ji)飛(fei)行(xing)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)。

安徽泉河律師事務所郭勇律師告訴記者
，如果任由無人機“黑飛”fanlan
，yingxiangdebujinjinshiminhanganquanhegonggongzhixu，haihuigeirenmenderichangshenghuodailaiganrao，yinci
，woguojiuwurenjijinxingzhuanxianglifayipozaimeijie，guolvshijianyi：“對無人機實行分級管理。管理辦法應該由身份認證、行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)及(ji)違(wei)規(gui)處(chu)罰(fa)三(san)方(fang)麵(mian)構(gou)成(cheng)。在(zai)身(shen)份(fen)管(guan)理(li)上(shang)，無(wu)人(ren)機(ji)應(ying)采(cai)取(qu)實(shi)名(ming)製(zhi)
，一(yi)機(ji)一(yi)人(ren)確(que)定(ding)操(cao)作(zuo)主(zhu)體(ti)，便(bian)於(yu)事(shi)後(hou)發(fa)生(sheng)後(hou)誰(shui)來(lai)操(cao)作(zuo)，促(cu)進(jin)用(yong)戶(hu)自(zi)律(lv)。對(dui)於(yu)通(tong)用(yong)品(pin)牌(pai)無(wu)人(ren)機(ji)
，用(yong)戶(hu)需(xu)通(tong)過(guo)操(cao)作(zuo)軟(ruan)件(jian)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)，由(you)生(sheng)產(chan)廠(chang)商(shang)向(xiang)管(guan)理(li)部(bu)門(men)開(kai)放(fang)用(yong)戶(hu)數(shu)據(ju)；對於使用組裝
、自(zi)產(chan)無(wu)人(ren)機(ji)的(de)，需(xu)向(xiang)當(dang)地(di)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)後(hou)才(cai)可(ke)以(yi)飛(fei)行(xing)。除(chu)了(le)實(shi)名(ming)製(zhi)之(zhi)外(wai)，目(mu)前(qian)比(bi)較(jiao)通(tong)行(xing)的(de)方(fang)法(fa)就(jiu)是(shi)在(zai)無(wu)人(ren)機(ji)程(cheng)序(xu)中(zhong)設(she)置(zhi)禁(jin)飛(fei)區(qu)域(yu)識(shi)別(bie)。在(zai)無(wu)人(ren)機(ji)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)環(huan)節(jie)中(zhong)加(jia)入(ru)強(qiang)製(zhi)標(biao)準(zhun)，讓(rang)無(wu)人(ren)機(ji)在(zai)禁(jin)飛(fei)區(qu)域(yu)無(wu)法(fa)放(fang)飛(fei)。”

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