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“雙隨機、一公開”是什麼東西？

海關的“雙隨機
、一公開”又是什麼鬼？

1）“雙隨機
、一公開”是什麼東西？

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳於2015年8月發布的《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》中要求在全國全麵推行的一種監管模式。

其中“雙隨機”是指在監管過程中“隨機抽取檢查對象”和“隨機選派執法檢查人員”；“一公開”是指“隨機抽查的情況和查處的結果及時向社會公開”。

“雙隨機、一公開”的全麵推行
，為科學高效監管提供新思路
，為落實黨中央


、國務院簡政放權、放管結合
、優化服務改革的戰略部署提供重要支撐。

“雙隨機”：要建立隨機抽取檢查對象


、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽(chou)查(zha)機(ji)製(zhi)
，嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)名(ming)錄(lu)庫(ku)和(he)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)人(ren)員(yuan)名(ming)錄(lu)庫(ku)
，通(tong)過(guo)搖(yao)號(hao)等(deng)方(fang)式(shi)，從(cong)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)名(ming)錄(lu)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機(ji)抽(chou)取(qu)檢(jian)查(zha)對(dui)象(xiang)
，從(cong)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)人(ren)員(yuan)名(ming)錄(lu)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機(ji)選(xuan)派(pai)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)人(ren)員(yuan)。推(tui)廣(guang)運(yun)用(yong)電(dian)子(zi)化(hua)手(shou)段(duan)
，對(dui)“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

“一公開”：加快政府部門之間
、shangxiazhijianjianguanxinxidehulianhutong
，yituoquanguoqiyexinyongxinxigongshixitong
，zhenghexingchengtongyideshichangjianguanxinxipingtai
，jishigongkaijianguanxinxi，xingchengjianguanheli。

2）海關的“雙隨機
、一公開”又是什麼鬼？

海關的“雙隨機、一公開”是指各級海關在貨物或物品進出口、加工貿易、稅金征繳等海關監管過程中，“隨機抽取檢查對象”，“隨機選派執法檢查人員”，並且“隨機抽查的情況和查處的結果及時向社會公開”。

除了海關，其他很多部門也在推行“雙隨機

、一公開”。例如：2015年9月底
，國家能源局即印發《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施方案》及《國家能源局隨機抽查事項清單》。據新華社北京2016年9月19日電 國家工商總局19日發布消息
，我國工商行政管理和市場監管部門將全麵施行“雙隨機
、一公開”監管。2016年10月10日
，財政部發布2016年第123號公號：財政部關於政府采購監督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告。等等。

3）新華社：海關總署“雙隨機、一公開”典型經驗做法

“隨機選擇布控”占比上升至93.88%，100%實現“隨機派員查驗”，海關出口通關時間降低31.09%，進口通關時間降低13.06%……國務院第三次大督查發現，海關總署深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，為穩增長
、促改革、調結構、惠民生
、防風險作出積極貢獻。

A
、實行“四個結合”優化服務改革

“雙隨機、一公開”即隨機抽取檢查對象
，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。海關作為國家進出境監督管理機關，不斷推廣“雙隨機
、一公開”應用範圍，並在實際工作中實行“四個結合”。 

一是與轉變海關職能實現方式相結合

海關總署將推廣隨機抽查作為創新和規範事中事後監管的重要抓手，堅持“前麵放開”，進一步取消和下放審批事項，持續優化內部核批工作；做到“後麵管好”
，在事中、事後環節全麵推廣、不斷優化隨機抽查，確保檢查的覆蓋麵和威懾力。

二是與全麵深化海關改革相結合

將“雙隨機、一公開”監管作為全麵深化海關改革的重要項目，集中力量攻堅。在推進風險防控中心

、稅收征管中心建設等其他重點改革項目時，充分體現隨機抽查理念。

三是與海關風險管理相結合

設立專門風險管理機構，科學把握隨機抽查的比例和頻次
，做到因地製宜、科學高效地開展隨機抽查，在保證必要的抽查覆蓋麵同時，防止檢查過多和執法擾民。

四是與完善內部監督製約相結合

以督察、審計、巡視、督促檢查為切入點

，將隨機抽查引入海關內部監督製約工作體係，通過建立動態調整的監督對象和監督人員名錄庫，實現監督選擇的“雙隨機”
，防止人情監督。

B、抓住“四個重點”推進陽光執法

推進“雙隨機、一公開”，必須抓住重點、破解難點
，真正推動工作落到實處。海關總署在推進“雙隨機
、一公開”工作中抓住了“四個重點”：  

——製定隨機抽查事項清單

全麵梳理海關各類行政執法檢查事項，確定第一批12項行政執法檢查事項應用隨機抽查事項，並以清單形式向社會公布。 

——建立執法檢查人員和市場主體名錄庫

執法檢查人員名錄庫包括了海關所有具有行政執法資格的檢查人員，檢查對象名錄庫包括了海關執法業務直接相關的所有進出口企業、運輸工具、貨物物品等。同時
，根據檢查人員和檢查對象變動情況，動態調整“兩庫”。

——明確隨機抽查方式

在檢查對象的選擇上，通過風險管理方法，全麵分析海關掌握的內外部信息，對高風險以及法規規定必查的檢查對象，直接決定檢查；其餘絕大多數的檢查對象，以一定比例和頻次隨機抽取


，杜絕人工幹預。在執法檢查人員的選派上
，結合不同業務領域、人員崗位分工等情況，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派。

——加大隨機抽查結果運用和公開力度

對(dui)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)的(de)
，記(ji)入(ru)檢(jian)查(zha)對(dui)象(xiang)的(de)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，與(yu)其(qi)他(ta)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)共(gong)享(xiang)檢(jian)查(zha)結(jie)果(guo)
，實(shi)行(xing)失(shi)信(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。建(jian)立(li)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)結(jie)果(guo)和(he)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)網(wang)上(shang)辦(ban)事(shi)大(da)廳(ting)、12360熱線等渠道，及時向社會公布隨機抽查結果和行政處罰信息。

C、細化“施工圖”
，倒排“時間表”

隨著海關總署“雙隨機

、一公開”改gai革ge的de不bu斷duan深shen入ru
，成cheng效xiao逐zhu步bu顯xian現xian。通tong過guo計ji算suan機ji自zi動dong識shi別bie風feng險xian，對dui高gao風feng險xian貨huo物wu集ji中zhong力li量liang進jin行xing嚴yan格ge監jian管guan
，對dui低di風feng險xian貨huo物wu快kuai速su放fang行xing

，提ti高gao海hai關guan監jian管guan效xiao能neng和he通tong關guan效xiao率lv
，降jiang低di了le企qi業ye通tong關guan成cheng本ben。

數據顯示
，自改革實施以來，海關出口通關時間由平均2.67小時降至1.84小時，降低31.09%；海關進口通關時間由平均29.26小時降至25.44小時，降低13.06%。

與此同時
，由於“查誰和誰查”都由計算機編碼決定，海關工作人員和企業均無法預知
，使尋租無門、腐敗無路，避免了檢查任性和執法不公、執法不嚴等問題。

海關總署有關負責人表示，全國海關將細化“施工圖”
，倒排“時間表”
，繼續深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，將改革從貨物查驗向事後監管推廣
、從執法領域向非執法領域拓展、從現場環節向管理環節延伸，分期分批深化拓展應用項目，確保隨機抽查事項在年內達到市場監管執法事項的70%以上，其它行政執法事項的50%以上
，營造公開透明
、公平公正、誠信自律的營商環境。

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