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近日
，民航局印發了《通用航空發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國行業管理部門第一次出台通用航空五年專項規劃，是民航十三五規劃體係的重要組成部分
，是對《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》的具體落實，對建成民航強國關鍵階段通用航空改革和發展具有重要的意義。本報專訪了《規劃》編寫組專家
，對《規劃》進行解讀。

問：如何評價《規劃》

？

答：首先，《規劃》堅持了問題導向，緊扣製約發展關鍵環節。《規劃》堅持從製約發展的製度性、長期性、根本性問題出發
，深入剖析我國通用航空發展痛點和難點。從“十二五”發展看，我國通用航空呈現較好發展態勢，作業總量、在冊航空器、通航企業年均增長14.8%、17.2%、17.9%，短途運輸
、公務航空
、醫療救助等新業態興起，基礎保障能力逐步提升
，發展環境不斷優化。但行業基礎偏弱、結構不合理、發展動力不強等問題突出，發展中的不平衡、不匹配、不協調等製約通用航空經濟社會效益發揮
，難以滿足多層次、多樣化、個性化的社會服務需求，與戰略性新興產業體係定位不相適應，製度成本偏高、市場化發展滯後是製約行業發展的關鍵環節，急需在“十三五”時期加快解決。

其次，《規劃》順應了時代需求
，確立轉型升級發展主線。當前

，我國處於通用航空發展起步階段，通用航空服務能力不強；隨著我國經濟發展開始步入服務業主導的後工業化階段，通用航空服務需求加快擴大，緩解有效需求不足成為“十三五”時期主要任務。結合《中國製造2025》、軍民融合
、新興消費快速崛起等新形勢，《規劃》確立通用航空發展主線為“保安全、擴規模、調結構、強基礎、重保障”。即以滿足經濟社會發展需求為導向，以“放管服”為核心，以完善服務支持體係和基礎保障設施為突破口，推動政策、技術
、管理、服務創新

，確保持續安全，加快提升通用航空公共服務和消費能力
，促進我國通用航空實現社會化、規模化、信息化、規範化發展，著力發揮通用航空產業鏈條長、服務範圍廣、帶動作用強的優勢
，增強對經濟社會服務功能。

再次

，《規劃》深化了改革創新，構建動力轉換新格局。我國通用航空發展麵臨的問題具有全局性、係統性
，《規劃》遵循通用航空發展規律，從行業可配置資源入手

，以全麵深化改革創新為抓手
，突出“破”與“立”，製定“十三五”時期的重點任務，從體製機製
、資源配置、發展路徑
、技術支持等方麵在行業率先突破
，破除以往相對局限的發展理念與格局，構建支撐創新驅動發展的良好環境，鼓勵“雙創”，突出通用航空發展聯動性

、融合性，著力促進形成政府、社會、企業和個人多方開放創新
、協同共享發展通用航空的良好氛圍，引導以要素增長主導的粗放式發展向創新主導的質量效益持續提升轉變。

問：《規劃》確立了深化體製機製改革、夯實基礎保障能力
、提升產業發展水平三項主要任務。應如何解析深化體製機製改革這項任務？

答：深化體製機製改革，要著力推動“放管服”，全麵提升監管能力。《規劃》的de核he心xin是shi推tui動dong供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge
，解jie決jue通tong用yong航hang空kong現xian有you的de結jie構gou性xing過guo剩sheng和he結jie構gou性xing短duan缺que並bing存cun局ju麵mian，在zai製zhi度du上shang建jian立li與yu通tong用yong航hang空kong發fa展zhan特te點dian和he規gui律lv相xiang適shi應ying
、區別於公共運輸航空的監管體係
，促進實現通用航空發展從部門行為向政府行為轉變、從行業行為向社會行為轉變。

一是加快推進分類管理。通用航空具有交通服務
、生產服務、消費服務等多重功能屬性

，作業類型多、服務範圍廣
，載人和作業對社會公眾影響程度差別較大。《規劃》提出加強通用航空法製建設，加快建立通用航空標準體係，對載人飛行、作業飛行、個ge人ren或huo企qi業ye自zi用yong飛fei行xing等deng實shi施shi差cha異yi化hua管guan理li
，強qiang化hua載zai人ren安an全quan監jian管guan，放fang寬kuan對dui個ge人ren和he企qi業ye自zi用yong等deng非fei經jing營ying性xing飛fei行xing活huo動dong的de限xian製zhi，改gai變bian以yi往wang我wo國guo通tong用yong航hang空kong諸zhu多duo規gui章zhang標biao準zhun參can照zhao運yun輸shu航hang空kong的de做zuo法fa，實shi現xian精jing準zhun監jian管guan、精明監管，降低通用航空企業運營和個人（企業）自用飛行成本。

二是優化市場監管方式。為更好發揮市場機製作用

，《規劃》提出重點提升“事中
、事後”jianguannengli
，gaijintongyonghangkongjianguanmoshi，jianligengweiguangfandezhichixingtongyonghangkonganquanjianguanheshichangjianguantixi。yituotongyonghangkongguanlixitongtishengguanlixiaoneng，jiakuaiweirendaibiaozhidujianshe，shuliqiyezhutidiwei，tuijindisanfangjianguan，jifashichanghuoli，jiaqiangxingyezilv。

三是促進擴大低空開放。科學的低空空域分類劃設與管理是通用航空規模化發展的關鍵要素。《規劃》指出加強軍民航部門溝通協調，推動真高3000米以下低空空域開放進程，契合通用航空用戶需求來優化劃設空域
，簡化飛行任務審批流程；充分依托民航空管係統，加快推進FSS等低空空域航行保障體係建設
，利用第三方公共平台提高通用航空飛行申請的效率，務實破除“上天難”困局。

四是倡導真情服務。進一步降低經營許可門檻、通tong用yong航hang空kong器qi引yin進jin門men檻kan
，推tui動dong經jing營ying許xu可ke和he運yun行xing許xu可ke的de統tong一yi，簡jian化hua辦ban事shi流liu程cheng。重zhong視shi提ti升sheng行xing業ye服fu務wu品pin質zhi，建jian立li通tong用yong航hang空kong企qi業ye誠cheng信xin記ji錄lu檔dang案an和he運yun營ying評ping價jia體ti係xi，采cai用yong多duo種zhong手shou段duan加jia強qiang服fu務wu質zhi量liang監jian管guan，加jia快kuai提ti升sheng消xiao費fei者zhe服fu務wu質zhi量liang。

問：根據《規劃》

，在夯實基礎保障能力方麵將著力做哪些工作
？

答：夯hang實shi基ji礎chu保bao障zhang能neng力li，要yao著zhe力li強qiang基ji礎chu補bu短duan板ban，加jia快kuai夯hang實shi發fa展zhan根gen基ji。通tong用yong機ji場chang是shi通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de根gen基ji，網wang絡luo化hua的de通tong用yong機ji場chang體ti係xi有you利li於yu降jiang低di用yong戶hu運yun行xing成cheng本ben
，是shi解jie決jue“落地難”的關鍵舉措。《規劃》提出用好存量

、合理增量、有序發展我國通用機場。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設綜合性通用機場，緩解樞紐運輸機場非核心業務。加快建設具有區域輻射功能、公(gong)益(yi)性(xing)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)的(de)通(tong)用(yong)機(ji)場(chang)
，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)具(ju)有(you)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)和(he)集(ji)聚(ju)功(gong)能(neng)的(de)通(tong)用(yong)機(ji)場(chang)
，優(you)先(xian)支(zhi)持(chi)支(zhi)線(xian)機(ji)場(chang)增(zeng)設(she)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)設(she)施(shi)，拓(tuo)展(zhan)業(ye)務(wu)範(fan)圍(wei)，兼(jian)顧(gu)區(qu)域(yu)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)運(yun)營(ying)服(fu)務(wu)綜(zong)合(he)保(bao)障(zhang)。優(you)先(xian)利(li)用(yong)既(ji)有(you)通(tong)用(yong)機(ji)場(chang)
，鼓(gu)勵(li)相(xiang)鄰(lin)地(di)區(qu)打(da)破(po)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)，共(gong)建(jian)共(gong)用(yong)通(tong)用(yong)機(ji)場(chang)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)布(bu)局(ju)合(he)理(li)、功能協調、兼容互補的通用機場係統。

同時

，《規劃》結合我國區域發展戰略、發展特點
，提出不同區域新增機場發展導向，注重發揮通用機場的區域功能，融入國家綜合機場體係。針對通用機場“審批難、建設慢”的問題，《規劃》提出加快出台《通用機場管理規定》
，規範引導通用機場建設，積極協調軍方簡化通用機場建設審批流程；加快推進氣象服務產品、目視航圖、飛行服務站、維修保障體係等建設，全方位提升基礎保障能力。

問：如何才能提升通用航空產業發展水平？

答：提升產業發展水平，要著力優結構促升級，培育持續發展動能。《規劃》充chong分fen考kao慮lv我wo國guo通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de結jie構gou性xing失shi衡heng
，力li爭zheng在zai公gong共gong服fu務wu和he新xin消xiao費fei領ling域yu取qu得de突tu破po。引yin導dao充chong分fen發fa揮hui通tong用yong航hang空kong交jiao通tong功gong能neng，大da力li推tui廣guang短duan途tu運yun輸shu
，滿man足zu支zhi線xian航hang空kong難nan以yi到dao達da

、交通不便的偏遠地區交通出行需求
，逐步實現常態化運輸
，成為幹支線航空的重要補充，完善綜合運輸體係；充分挖掘通用航空應急救援速度快
、機動靈活、對地麵設施依賴小
、突破空間障礙能力強等優勢
，積極開展通用航空搶險救災、醫(yi)療(liao)救(jiu)助(zhu)等(deng)業(ye)務(wu)
，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)國(guo)家(jia)航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)體(ti)係(xi)的(de)社(she)會(hui)化(hua)力(li)量(liang)，保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)。在(zai)新(xin)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)
，大(da)力(li)推(tui)動(dong)航(hang)空(kong)旅(lv)遊(you)發(fa)展(zhan)，迎(ying)接(jie)大(da)眾(zhong)旅(lv)遊(you)時(shi)代(dai)的(de)來(lai)臨(lin)
；著力推動航空運動發展
，推動競賽表演、休閑體驗、運動培訓等重點領域發展
，在條件成熟的城市或地區初步形成“200公裏航空運動飛行圈”。積極推進私人飛行、航空俱樂部等發展
，釋放新興消費潛在需求。

《規劃》注重產業聯動融合，重點加快推動運營業態上下延伸
，推廣“樹龍頭、築鏈條、建集群”發展模式；促進通用航空產業橫向延伸，向關聯產業滲透，多產業要素疊加融合，加快“通用航空+旅遊、運動等多產業”、“通用航空+創意經濟”等發展
，拓展“互聯網+”在通用航空領域的應用。培育一批骨幹示範企業
，推出一批短途運輸
、醫療救助、應急救援、航空旅遊
、航空運動等試點示範工程
，形成可複製

、可推廣的發展經驗，催生豐富多元的通用航空新產品、新空間、新業態，促進低空經濟的繁榮。

問：如何才能高效貫徹落實《規劃》？

答：《規劃》明確了加強組織協調、加大資金支持、推動科研創新

、推廣航空文化、加強實施保障等5方麵的保障措施
，突出構建縱橫聯合的行政管理機製
，提升人力
、資金等關鍵資源保障力度
；培育通航文化擴大通用航空愛好和消費群體
，挖掘釋放市場潛能；加強綜合協調

、跟蹤分析和督促檢查，推動多部門共管齊抓，高效落實規劃重點任務。

總體上
，《規劃》是我國通用航空實現新發展新突破的關鍵舉措之一
，需要政府、社會
、企業與個人多方力量積極探索、開拓創新
、奮力前行，力爭5-10年促進通用航空進入快速成長期
，充分發揮規模經濟、範圍經濟與網絡經濟效應，成為促進經濟社會持續健康發展的重要增長點。

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