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雖然上海港集裝箱吞吐量連續多年名列全球第一，但國際中轉箱量不及總箱量的10%，致使大量國際中轉集拚業務旁落。

上海港每年超過1000萬立方本地拚箱量是國際拚箱的最大吸引力

自2009年(nian)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)建(jian)設(she)上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)中(zhong)心(xin)後(hou)，上(shang)海(hai)港(gang)就(jiu)希(xi)望(wang)建(jian)成(cheng)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)樞(shu)紐(niu)港(gang)。然(ran)而(er)，經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)努(nu)力(li)至(zhi)今(jin)並(bing)無(wu)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)，上(shang)海(hai)港(gang)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)箱(xiang)量(liang)不(bu)及(ji)總(zong)箱(xiang)量(liang)的(de)10％。

由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)綜(zong)合(he)高(gao)效(xiao)的(de)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)服(fu)務(wu)
，尤(you)其(qi)在(zai)連(lian)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)的(de)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)上(shang)仍(reng)處(chu)於(yu)探(tan)索(suo)狀(zhuang)態(tai)
，致(zhi)使(shi)上(shang)海(hai)港(gang)大(da)量(liang)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)旁(pang)落(luo)，大(da)量(liang)中(zhong)轉(zhuan)箱(xiang)量(liang)和(he)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)的(de)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)移(yi)至(zhi)釜(fu)山(shan)港(gang)
、新加坡港等境外港口（新加坡港國際中轉箱量比重達85％
，香港港超過60％）。

試點問題多

據調查，目前兩家試點企業——位(wei)於(yu)上(shang)海(hai)外(wai)高(gao)橋(qiao)保(bao)稅(shui)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)的(de)上(shang)海(hai)太(tai)平(ping)名(ming)威(wei)國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)有(you)限(xian)公(gong)司(si)和(he)位(wei)於(yu)上(shang)海(hai)洋(yang)山(shan)保(bao)稅(shui)港(gang)區(qu)的(de)上(shang)海(hai)同(tong)景(jing)國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)有(you)限(xian)公(gong)司(si)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)量(liang)每(mei)月(yue)隻(zhi)有(you)1～2票
，業務規模很小，以零星拚箱貨方式為主，基本處於虧本經營狀態。

兩家企業相關工作人員向《航運交易公報》記者反映，業務推進緩慢的最大障礙來自海關的監管政策與客戶運作習慣不匹配。

《上海海關關於中國（上海）自由貿易試驗區開展海運國際中轉集拚業務的公告》將國際中轉集拚業務限定在上海自貿試驗區內，這就將上海體量最大的進出口拚箱業務割裂開來
，使“拚進來”和“拚出去”的難度大大增加。

根gen據ju監jian管guan政zheng策ce

，境jing外wai集ji拚pin貨huo物wu進jin出chu境jing時shi
，企qi業ye應ying以yi有you紙zhi申shen報bao進jin出chu境jing備bei案an清qing單dan方fang式shi辦ban理li申shen報bao手shou續xu，不bu得de以yi任ren何he形xing式shi和he理li由you辦ban理li運yun往wang境jing內nei區qu外wai的de手shou續xu；境jing外wai集ji拚pin貨huo物wu的de拆chai拚pin箱xiang作zuo業ye應ying當dang在zai集ji拚pin倉cang庫ku內nei完wan成cheng，不bu得de以yi任ren何he形xing式shi出chu區qu拚pin箱xiang，也ye不bu得de與yu集ji拚pin倉cang庫ku內nei的de非fei保bao稅shui倉cang儲chu貨huo物wu進jin行xing拚pin箱xiang操cao作zuo，且qie應ying以yi整zheng箱xiang狀zhuang態tai裝zhuang運yun離li境jing。

按(an)上(shang)述(shu)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)
，國(guo)際(ji)監(jian)管(guan)貨(huo)隻(zhi)能(neng)與(yu)國(guo)際(ji)監(jian)管(guan)貨(huo)拚(pin)在(zai)一(yi)起(qi)，沒(mei)有(you)把(ba)國(guo)內(nei)普(pu)通(tong)貨(huo)納(na)入(ru)集(ji)拚(pin)範(fan)疇(chou)。而(er)按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)慣(guan)例(li)，一(yi)座(zuo)倉(cang)庫(ku)既(ji)可(ke)拚(pin)國(guo)內(nei)普(pu)通(tong)貨(huo)又(you)可(ke)拚(pin)國(guo)際(ji)監(jian)管(guan)貨(huo)。正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)國(guo)際(ji)監(jian)管(guan)貨(huo)拚(pin)國(guo)內(nei)普(pu)通(tong)貨(huo)的(de)障(zhang)礙(ai)無(wu)法(fa)解(jie)除(chu)，且(qie)上(shang)海(hai)與(yu)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)不(bu)同(tong)，操(cao)作(zuo)口(kou)徑(jing)浮(fu)動(dong)太(tai)大(da)，缺(que)乏(fa)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)
，導(dao)致(zhi)大(da)量(liang)本(ben)地(di)貨(huo)和(he)長(chang)江(jiang)沿(yan)線(xian)貨(huo)物(wu)無(wu)法(fa)納(na)入(ru)國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)範(fan)圍(wei)
，國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)集(ji)拚(pin)業(ye)務(wu)貨(huo)源(yuan)不(bu)足(zu)。

上海港國際中轉集拚業務的境外貨源主要是韓國、日本發往歐洲的遠洋貨物，混拚著上海港或其他目的港的近洋貨物
，一同在上海港卸船，以口岸貨物的監管形態進入海關特殊監管區（上海外高橋保稅物流園區或上海洋山保稅港區）
，與沿海、沿江內支線船舶所承運的轉關貨物以及上海本地貨一起混拚成箱，再經上海港國際遠洋航線運至境外港口。其中，沿海
、沿江內支線貨物屬於口岸清關貨物，僅需在上海口岸辦理轉關手續，沿途均處於海關監管狀態；本地貨基本屬於國內非保稅貨物

，處於非海關監管狀態
，主要構成上海本地貨物，長三角乃至中西部地區以公路、鐵路、水路等方式集運至上海港出口的腹地貨物。

“國際中轉貨物要達到及時出運的要求
，必須與上海本地貨進行集拚，而上海本地貨主要是普通的清關貨物（上海港一年估算有1000萬立方，折合30萬～40萬TEU），要變成保稅貨物
，首先要報進上海自貿試驗區，這就產生了報關成本200～250元/票。一隻集裝箱如果按照3票中轉貨、7票本地貨估算
，則增加的本地貨報關成本達到1500元左右。目前本地貨拚箱市場
，貨主不需要支付報關費，而拚箱企業（貨代企業）又不願承擔這多出的1500元左右的報關費。”一位不願透露姓名的人士向《航運交易公報》記者表示。

企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)反(fan)映(ying)上(shang)海(hai)海(hai)關(guan)現(xian)行(xing)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)不(bu)夠(gou)便(bian)利(li)。一(yi)是(shi)對(dui)保(bao)稅(shui)拚(pin)箱(xiang)貨(huo)物(wu)和(he)口(kou)岸(an)清(qing)關(guan)貨(huo)物(wu)采(cai)取(qu)不(bu)同(tong)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，無(wu)法(fa)匹(pi)配(pei)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)，通(tong)關(guan)效(xiao)率(lv)不(bu)敵(di)新(xin)加(jia)坡(po)港(gang)
、香港港和深圳鹽田港海關。二是“先報進、後報出”的兩次報關，效率低
、成本高，進境備案到離境報關大概需要3個工作日，保稅區報關價格為200～250元/票(piao)，而(er)進(jin)境(jing)備(bei)案(an)本(ben)質(zhi)上(shang)還(hai)是(shi)報(bao)關(guan)。國(guo)際(ji)通(tong)用(yong)做(zuo)法(fa)是(shi)倉(cang)單(dan)申(shen)報(bao)，本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)報(bao)備(bei)。還(hai)有(you)海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)的(de)不(bu)可(ke)控(kong)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)所(suo)致(zhi)的(de)押(ya)貨(huo)成(cheng)本(ben)。三(san)是(shi)上(shang)海(hai)港(gang)現(xian)有(you)港(gang)區(qu)分(fen)布(bu)為(wei)歐(ou)美(mei)航(hang)線(xian)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)洋(yang)山(shan)港(gang)區(qu)
，東(dong)北(bei)亞(ya)航(hang)線(xian)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)外(wai)高(gao)橋(qiao)港(gang)區(qu)
，兩(liang)港(gang)之(zhi)間(jian)相(xiang)距(ju)100餘公裏，航線分布在一定程度上造成部分國際中轉貨物從洋山港區進
、外高橋港區出，或者外高橋港區進、洋山港區出
，增加了短駁和裝卸成本
，據估算
，通過路上運輸每隻集裝箱的成本平均增加450～500元。

觀察人士向《航運交易公報》記者分析，新加坡港、香港港等國際中轉集拚樞紐港地位是多年市場積澱形成的，得到客戶廣泛、chongfenderenke，yijingxingchengxiguanxingcaozuomoshi，ershanghaigangchuzaishidianjieduan，muqianqingkuangxiakehunanyizuochujiangzhongzhuanzhongxinzhuanyidaoshanghaidejuece。duishanghaidiqudehuodaiqiyelaishuo，guojizhongzhuanjipinyewushixinshengshiwu，qiyeduizhengceheliuchengdelejiebugou，gengwujuticaozuojingyan
，hennankaizhancixiangyewu。

完善軟環境

國際中轉集拚業務聯通遠洋

、近洋航線和沿海沿江支線，串聯碼頭、幹線船公司、支線船公司、保稅倉庫等眾多企業主體，業務本身流程繁雜且銜接點多，對現有港口運作
、口岸監管等軟環境建設要求相當高。一位業內人士認為，上海港國際中轉集拚業務旁落的最重要原因是軟環境不夠完善。

“轉口貿易是我們曾經策劃的主要業務之一

，也曾嚐試引進兩頭在外
、區內加工儲存
、訂單處理的業務，但由於當時條件不成熟，最終沒有成功。”日本商船三井（中國）物流有限公司總裁呂智強曾表示
，當時轉關、進境
、細節申報等方麵所需花費的時間
、成本遠遠超出客戶的需求
，項目不得不流產。上海外高橋物流中心有限公司常務副總經理邢慷弟此前接受《航運交易公報》記者采訪時坦言
，目前上海港存在轉口貿易的特殊性與監管係統的兼容性不匹配、口岸功能與區域功能不對接
、一線中轉係統與二線備案係統不暢通三大問題。

業內人士向《航運交易公報》記ji者zhe建jian言yan
，要yao使shi國guo際ji中zhong轉zhuan集ji拚pin業ye務wu常chang態tai化hua，首shou先xian要yao從cong頂ding層ceng設she計ji，統tong籌chou各ge地di口kou岸an政zheng策ce和he相xiang關guan流liu程cheng，不bu斷duan優you化hua海hai關guan監jian管guan流liu程cheng，營ying造zao便bian利li化hua操cao作zuo環huan境jing；完善國際中轉集拚業務製度，簡化進境備案手續，采用倉單申報
，為進境提供便利、降低成本，做到“一線放開”或采取備案製向登記製轉變；國(guo)際(ji)中(zhong)轉(zhuan)貨(huo)物(wu)不(bu)局(ju)限(xian)於(yu)在(zai)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)內(nei)操(cao)作(zuo)，在(zai)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)可(ke)在(zai)區(qu)外(wai)海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)倉(cang)庫(ku)，尤(you)其(qi)是(shi)港(gang)區(qu)內(nei)倉(cang)庫(ku)進(jin)行(xing)操(cao)作(zuo)，最(zui)大(da)化(hua)方(fang)便(bian)操(cao)作(zuo)、降低成本
，全程采用監管車運輸
，“二線高效管住”；政府出台相應的扶持政策和財政補貼，或設立相關產業基金

，對從事該業務的企業重點扶植
；擴大試點範圍，從單純的拓展具體業務到公共平台建設試點
；協調擴大“啟運港”退稅試點範圍，使之延伸至長江流域和全國各港口

，提升洋山港區服務長三角、長chang江jiang流liu域yu乃nai至zhi全quan國guo貨huo源yuan的de能neng力li。其qi次ci務wu必bi解jie決jue成cheng本ben過guo高gao及ji效xiao率lv偏pian低di的de問wen題ti。提ti高gao上shang海hai港gang綜zong合he配pei套tao能neng力li，優you化hua航hang線xian配pei置zhi，增zeng加jia洋yang山shan與yu外wai高gao橋qiao兩liang港gang區qu之zhi間jian“水上穿梭巴士”的密度並加大政策支持力度
，實現兩港區之間的互聯、互通
，乃至無縫對接。

上海港最大的優勢是本地貨體量大，促進國際箱與國內出口箱的集拚才會有更大市場
，每年須有超過1000萬wan立li方fang的de拚pin箱xiang量liang才cai具ju有you國guo際ji拚pin箱xiang的de吸xi引yin力li。業ye力li人ren士shi建jian議yi在zai海hai關guan等deng政zheng府fu職zhi能neng部bu門men支zhi持chi下xia，由you上shang港gang集ji團tuan組zu建jian拚pin箱xiang服fu務wu中zhong心xin，推tui動dong國guo際ji中zhong轉zhuan集ji拚pin業ye務wu發fa展zhan，提ti升sheng上shang海hai港gang服fu務wu能neng級ji。

上港集團董事長陳戌源在今年全國“兩會”期間表示，要重視優化口岸環境，推進口岸的高效率、低成本、便利化和法製化。去年上海港集裝箱吞吐量達3654萬TEU，盡管物流量名列前茅，但在服務業、軟件方麵還有不同程度的差距，這些短板未來5年要補上。未來5年建設國際航運中心
，上海港首先要建成樞紐港，2020年國際中轉集拚業務比例希望超過50%。

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